Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А20-220/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А20-220/2011

23 июля 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2015 по делу № А20-220/2011,

по заявлению открытого акционерного общества «Племенной завод «Степной», пос. Заречный,

к государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик

третье лицо без самостоятельных требований: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Кабардино-Балкарской Республике, г. Прохладный,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,  (судья С.М. Пономарев),

при участии  в судебном заседании:

от ОАО «Племенной завод «Степной» - Кондрашов В.И. по доверенности №3 от 01.01.2015, Каркавина Е.И. по доверенности №4 от 01.01.2015;

от ГУ - РО ФСС Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике – Савкуев А.Х. по доверенности №01-07/04/4672 от 13.05.2015, Ахметова О.М. по доверенности №01-07/12/7571 от 14.07.2015.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Племенной завод «Степной» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд КБР к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Фонд социального страхования, отделение) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике; признании недействительными инкассового поручения № 2517 от 09.12.2010, решения № 3292 от 02.12.2010 о взыскании за счет денежных средств, а также требования № 514 от 28.02.2011, решения № 478 от 28.02.2011 в части начисления пени в сумме 7 706,25 рублей. А также заявитель просит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины с Фонда социального страхования.

Решением суда от 17.10.2011 (с учетом дополнительного решения от 27.03.2012), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.05.2012, признаны недействительными инкассовое поручение N 2517 от 09.12.2010, решение N 3292 от 02.12.2010, а также требование N 514 от 28.02.2011, решение N 478 от 28.02.2011 ГУ -Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР в части взыскания пени в сумме 7677 руб. 45 коп.; признаны незаконными действия Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР по принятию этих ненормативных актов в указанной части. В остальной части требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 сентября 2012 года решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.10.2011 (с учетом дополнительного решения от 27.03.2012) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу N А20-220/2011 отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Определением суда от 11.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Кабардино-Балкарской Республике, г. Прохладный.

Решением суда от 05 марта 2015 года открытому акционерному обществу «Племенной завод «Степной» отказано в удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных требований.

Инкассовое поручение № 2517 от 09.12.2010, решение № 3292 от 02.12.2010 ГУ- Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР признаны недействительными. Требование № 514 от 28.02.2011, решение № 478 от 28.02.2011 ГУ-Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР в части взыскания пени в сумме 7 677 руб. 45 коп. признаны недействительными. Действия ГУ -Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР по принятию этих ненормативных актов в указанной части признаны незаконными.

В остальной части требований отказано.

Яцкиной Евгении Васильевне возвращена государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) руб., уплаченная по квитанции (чек-ордер от 16.12.2010).

Решение мотивированно тем, что фонд социального страхования не представил доказательства извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов камеральных проверок за 3 и 4 кварталы 2010. Акт камеральной проверки N 28141 от 22.11.2010 вручен обществу после принятия решения о привлечении его к ответственности, о чем свидетельствует почтовая квитанция от 15.12.2011; обществу не были предоставлены 10 дней для заявления возражений на акт. Фонд предъявил ко взысканию задолженность прошлых лет с нарушением сроков взыскания.

Не согласившись с принятым решением, Фонд социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что допущенные нарушения процедуры принятия решения не являются существенными, а потому не влекут признания недействительными ненормативных актов. Взыскание задолженности и пеней произведено на основании Федерального закона N 125 –ФЗ. Обществом нарушен порядок обжалования решений фонда. Задолженность прошлых лет, не уплаченная добровольно и не взысканная в принудительном порядке подлежит взысканию по решениям за последующие периоды.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ОАО «Племенной завод «Степной» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Суд, с согласия сторон, приобщил дополнительные материалы и пояснения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2015 по делу № А20-220/2011 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что Фондом социального страхования проведена камеральная проверка представленной Обществом расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) за 9 месяцев 2010 года. По результатам проверки составлен акт N 28141 от 22.11.2010, которым предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 326 007, 97 рублей, пени 7 828,55 рублей (том 2 л.д. 15).

22.11.2010 принято решение N 23853 об отказе в привлечении к ответственности, которым предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 326 007, 97 рублей, пени 7 828,55 рублей (том 2 л.д. 31).

22.11.2010 г. фонд выставил обществу требование N 8717, в котором в срок до 02.12.2010 предложил добровольно уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 326007,97 руб. и пени 7828,55 руб. (том 2 л.д. 32).

Из расчета пени следует, что она начислена на задолженность предыдущих лет в сумме 328 967 руб. 17 коп. (том 1 л.д. 133).

Так как требование фонда N 8717 от 22.11.2010 г. об уплате страховых взносов в установленный срок страхователем в добровольном порядке исполнено не было, фондом вынесено решение N 3292 от 02.12.2010 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени за счет денежных средств (том 1 л.д. 12).

Фонд 09.12.2010 направил в банк инкассовое поручение № 2517 на принудительное взыскание взносов и пеней в сумме 333836,52 рублей.

На основании платежных ордеров с общества в декабре 2010 взыскано 35559 руб. 17 коп. (том N 1 стр. 111 - 115).

Фондом социального страхования проведена камеральная проверка представленной обществом расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) за четвертый квартал 2010 года. По результатам проверки составлен акт N 613 от 25.02.2011 и вынесено решение N 478 от 28.02.2011 г. об отказе в привлечении страхователя к ответственности, которым предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 2089,92 руб. и пени 7706,25 руб.

Фонд 28.02.2011 г. выставил Обществу требование N 514, в котором в срок до 10.03.2011 предложил добровольно уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 2089,92 руб. и пени 7706,25 руб.

Так как требование фонда N 514 от 28.02.2011 г. об уплате страховых взносов в установленный срок страхователем в добровольном порядке исполнено не было, фондом вынесено решение N 268 от 10.03.2011 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени за счет денежных средств.

Из расчета пени за период 01.10.2010 по 31.12.2010 следует, что пени начислены как на текущую задолженность в сумме 2089 руб. 92 коп., так и на задолженность предыдущих лет в сумме 326007 руб. 97 коп. (том 2 л.д. 46 - 49).

Представитель общества в судебном заседании признал обоснованным начисление пени в сумме 28 руб. 80 коп. на текущую задолженность в сумме 2089 руб. 92 коп.

Полагая, что акты фонда нарушают права, общество обратилось в суд.

Согласно п. 5 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования РФ от 21.05.2008 г. N 110, камеральной проверкой может быть охвачен отчетный период текущего года.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ указано, что страхователи обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

 В целях проверки времени образования задолженности и выполнения указаний кассационной инстанции,  суд первой инстанции  правильно исследовал обстоятельства и время образования задолженности общества.

Из материалов дела усматривается, что 25.06.2004 между МР ИФНС РФ №4 по БР и ОАО «ПЗ «Степной» заключено дополнительное соглашение о реструктуризации долгов №014. Предметом дополнительного соглашения является реструктуризация задолженности Общества перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами по состоянию на 28.05.2004 в сумме 18 749 428 руб., сумма рассрочки погашения основного долга и начисленных процентов до 01.05.2016 с погашением, начиная с декабря 2010 года в сумме 6 585 815 руб. Соглашение о реструктуризации сохраняло силу до его расторжения протоколом от 17.07.2014 № 46 (том 8 л.д. 73-74).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу что,  реструктуризированная задолженность не подлежит проверке  при проведении выездных и камеральных проверок по текущим платежам. 

В 2007 году фондом    социального страхования была проведена документальная выездная проверка страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2004 г. по 31.12.2006 г. по текущим платежам.

 По результатам проверки составлен акт N 157 Н/С от 30.05.2007 и вынесено решение N 1931 от 06.06.2007. По результатам проверки установлено, что страховые взносы обществом перечислялись несвоевременно и недоимка по текущим платежам  на 01.01.2007 г. составила 299 066 руб. 64 коп., на которую была начислена пеня в сумме 83 138 руб. 41 коп.

Общество эти обстоятельства не оспаривает.

Фондом согласно письму банка от 21.08.2007 были отозваны инкассовые поручения без исполнения выставленные на основании указанного решения и приняты меры для возбуждения исполнительного производства.

До настоящего времени общество не уплатило начисленные суммы в бесспорном порядке; судебным приставом-исполнителем эти суммы также не взысканы.

 Следующая документальная выездная проверка фондом социального страхования была проведена за период с 01.04.2007 г. по 31.12.2009 г. По результатам проверки составлен акт N 48 Н/С от 05.03.2010.  Проверкой  установлено, что  недоимка за проверяемый период   составила 330 204 руб. 25 коп., на которую была начислена пеня в сумме 52 078 руб. 00 коп.(том 8 л.д. 58-64).

По результатам рассмотрения акта принято решение отказе в привлечении к ответственности № 746 от 02.04.2010, которым предложено уплатить задолженность 2 862,64рубля (том 9 л.д. 67-70) и выставлено требование на эту сумму (том 9 л.д. 65-66).

В акте проверки не указано, за какие периоды образовалась указанная задолженность.

 Из  расчетных ведомостей за 2007- 2009 год, составленная обществом, в которой указана текущая задолженность (том 9-8), пояснений фонда (том 10 л.д. 3), пояснений общества следует, что задолженность 2 862,64рубля  является текущей, признана и оплачена обществом  и не является предметом оспаривания.

Остальная задолженность представляет  собой задолженность по предыдущей документальной проверке 2004-2007 в сумме 299 066 рублей, 20607 взносы за декабрь 2006, остаток задолженности 7666,94 взят из базы данных, доказательств ее исчисления (решение, расчет страхователя) не имеется.

Решение о взыскании данной задолженности не принималось, требование не выставлялось. Взыскание