Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А15-206/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-206/2015

17 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.04.2015 по делу № А15-206/2015 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» (ИНН 0534010598, ОГРН 1020501764964) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391), администрации муниципального района «Кизилюртовский район» (ИНН 0546020985, ОГРН 1100546000147) и муниципальному образованию сельское поселение «сельсовет Зубутли-Миатлинский» (ИНН 0516006817, ОГРН 1060546000250) о признании недействительными кадастрового паспорта земельного участка и распоряжения главы администрации МО «Кизилюртовский р-н», об обязании аннулировать запись в ЕГРП о праве собственности и истребовании земельного участка, при участии в судебном заседании: от администрации муниципального образования «Хасавюртовский район»: Загирова А.А. – представителя по доверенности № 132-юр от 13.07.2015; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Хасавюртовский район» (далее - администрация Хасавюртовского района) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление, Управление Росреестра по РД), администрации муниципального района «Кизилюртовский район» (далее - администрация Кизилюртовского района) и муниципальному образованию сельское поселение «сельсовет Зубутли-Миатлинский» (далее - сельская администрация) с требованиями: о признании недействительным кадастрового паспорта земельного участка от 02.08.2013 за № 005-201/13-64387; о признании недействительным распоряжение главы администрации МР «Кизилюртовский р-н» от 26.08.2013 № 233-Р «О предоставлении земельного участка в собственность МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский»; обязании аннулировать запись в ЕГРП о праве собственности, свидетельство от 31.01.2014 серии 05 АА №784761; истребовании земельного участка из незаконного владения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский».

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования к каждому ответчику: к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан - о признании недействительным кадастрового паспорта земельного участка от 02.08.2013 за № 005-201/13-64387 и обязании аннулировать запись в едином государственном реестре о праве собственности свидетельство серии 05 АА 784761 от 31.01.2014; к администрации муниципального района «Кизилюртовский район» - о признании недействительным распоряжения главы администрации МР «Кизилюртовский р-н» от 26.08.2013 № 233-Р «О предоставлении земельного участка в собственность МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский»; к муниципальному образованию сельское поселение «сельсовет Зубутли-Миатлинский» - об истребовании земельного участка из незаконного владения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Дагестан и Зубаиров Ших-Абдулла Магомедович.

Решением суда от 21.04.2015 производство по делу в части требования о признании недействительным кадастрового паспорта земельного участка от 02.08.2013 № 005-201/13-64387 прекращено. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации Хасавюртовского района просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Хасавюртовского райисполкома от 19.02.1993 № 122 Зубаирову Ш. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения предоставлен земельный участок площадью 1,5 га (в т.ч. сельхозугодий - 1,5 га, из них пашни - 1,5 га), о чем выдано свидетельство от 19.02.1993 № 306 (т.1, л.д. 140-141).

Распоряжением администрации Хасавюртовского р-на от 06.04.2005 № 79701 Зубаирову Ш.М. выдано разрешение на строительство на ранее выделенном земельном участке дома фермера с хозяйственным навесом (т.1, л.д.149).

30.05.2005 участок площадью 15005 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:05:000139:2719, правообладателем указан Зубаиров Ш.М. (т.1, л.д.142-143).

01.07.2005 регистрационной службой за Зубаировым Ш.М. зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 15000 кв.м с кадастровым номером 05:05:000139:2719, расположенный по адресу: РД, 350 метров по направлению на юг от ориентира ГЩЗ 110/10 Кв ОАО «Дагэнерго» (граница с Кизилюртовским районом), о чем в ЕГРП внесена запись от 04.07.2005 за № 05-05­24/003/2005-42 и выдано свидетельство серии 05-АА 005393 от 01.06.2005.

Документами-основаниями для регистрации указанного права за Зубаировым М.Ш. послужили выписка из постановления главы администрации Хасавюртовского р-на от 19.02.1993 № 122 и кадастровый план земельного участка от 30.05.2005 № 02/2005-040.

24.12.2011 взамен свидетельства серии 05-АА 005393 от 01.06.2005 Зубаирову Ш.М. выдано повторное свидетельство серии 05-АА 473647 о пожизненном наследуемом владении на тот же земельный участок для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, площадь земельного участка указана 15005 кв.м (т.1, л.д. 138-139).

Впоследствии 02.07.2013 между муниципальным образованием «Хасавюртовский р-н» в лице главы администрации (арендодатель) и Зубаировым Ш.М. (арендатор) на основании постановления администрации МО «Хасавюртовский р-н» от 02.07.2013 № 327 заключен договор аренды № 12 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет (с 02.07.2013 по 02.07.2062) земельный участок с кадастровым номером 05:05:000139:2719 площадью 1,5 га (15005 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Хасавюртовский р-н, 30 метров по направлению на В от ориентира ГЩЗ 110/10 Кв ОАО «Дагэнерго», для ведения крестьянско-фермерского хозяйства с разрешением строительства птицефабрики с необходимыми постройками, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью.

По акту приема-передачи недвижимости от 02.07.2013 арендодатель передал, а арендатор принял указанный земельный участок.

12.09.2013 договор аренды от 02.07.2013 № 12 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующая отметка на нем (т.1, л.д.153-161).

Из кадастровой выписки от 05.02.2015 № 005-201/15-36606 следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 05:05:000139:2719, правообладателем которого является Зубаиров Ш.М., пересекает в т.ч. границы земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 (т.1, л.д.144-148).

Муниципальным районом «Кизилюртовский р-н» в лице главы его администрации проведены работы по образованию земельного участка, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: РД, Кизилюртовский р-н, с. Зубутли-Миатли, по результатам которого подготовлен межевой план от 12.07.2013 (т.1, л.д.108-120).

В соответствии с кадастровым паспортом от 02.08.2013 № 005-201/13-64387 на государственный кадастровый учет 02.08.2013 поставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:06:000007:2749 площадью 25800 кв.м, с местоположением: РД, Кизилюртовский р-н, с.Зубутли-Миатли (около Дагэнерго) (т.1, л.д.121-122).

21.08.2013 муниципальное образование сельское поселение «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» обратилось в администрацию Кизилюртовского района с просьбой передать на баланс заявителя земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 25800 кв.м с кадастровым номером 05:06:000007:2749, расположенный по адресу: РД, Кизилюртовский р-н, с.Зубутли-Миатли (около Дагэнерго) (т.1, л.д.85).

Распоряжением администрации муниципального района «Кизилюртовский район» от 26.08.2013 № 233-р со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю муниципальному образованию СП «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:06:200007:2749 площадью 25800 кв.м, расположенный по адресу: РД, Кизилюртовский р-н, с. Зубутли-Миатли (около Дагэнерго), для сельскохозяйственного использования, и администрации указанного муниципального образования поручено обеспечить государственную регистрацию права собственности на этот участок (л.д. 25 т.1).

31.01.2014 Управлением Росреестра по РД за ответчиком - сельской администрацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 25800 кв.м с кадастровым номером 05:06:000007:2749, с местоположением: Россия, Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с. Зубутли-Миатли (около Дагэнерго), о чем в ЕГРП внесена запись от 31.01.2014 за № 05-05-31/201/2014-5 и выдано свидетельство серии 05 АА 784761 от 31.01.2014 (л.д. 27 т.1).

На основании договора от 07.05.2014 № 1 с администрацией Хасавюртовского р-на специалистами ОАО «ДагНИИгипрозем» изготовлено землеустроительное дело от 07.05.2014 по восстановлению спорной части границы между МО «Хасавюртовский р-н» и МО «Кизилюртовский р-н» и составлен протокол восстановления границ между этими муниципальными образованиями от 25.07.2014 (т. 2, л.д. 16-56).

Истец, полагая, что государственной регистрацией права собственности ответчика (сельской администрации) на земельный участок с кадастровым номером 05:06:000007:2749, который, по мнению истца, находится на территории МО «Хасавюртовский район», а не МР «Кизилюртовский район», нарушаются права и законные интересы собственника указанного земельного участка - МО «Хасавюртовский р-н», обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Восстановление нарушенного права собственности или иных вещных прав возможно лишь путем заявления материально-правового требования, например, признания сделки недействительной (ничтожной), применения последствий недействительности сделки и требования об изъятии (истребовании) имущества из чужого незаконного владения и т.д.

Производство по делу в части требований о признании недействительным кадастрового паспорта от 02.08.2013 правомерно прекращено судом первой инстанции, поскольку кадастровый паспорт не влечет возникновения каких-либо прав и обязанностей, не является ненормативным правовым актом, а следовательно, не подлежит оспариванию в судебном порядке.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 1 Закона №221-ФЗ предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое