Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А22-106/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

17 июля 2015  года                                                                                     Дело № А22-106/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Годило Н.Н. и Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фатьяновой А.Х., при участии представителей от открытого акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» (ОГРН 1020800760056, ИНН 0814019900): Зурганова В.А. (директор) и Доногруппова Н.А. по доверенности от 21.01.2015, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.04.2015  по делу № А22-106/2015,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Элисты от 21.01.2015 № БМ-196/01-20 в изменении и присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 08:14:030234:8, расположенному по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9, принадлежащему ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» на праве постоянного бессрочного пользования, и обязании Администрации г. Элисты присвоить новый адрес земельному участку с кадастровым номером 08:14:030234:8, расположенному по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9, принадлежащему ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» на праве постоянного бессрочного пользования, указав, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных  постановлением Правительства Россисйкой Федерации от 19.11.2014 № 1221 (с учетом уточнений).

Решением от 28.04.2015 в удовлетворении требований отказано. Суд исходил из правомерного отказа администрации, принятого в пределах ее полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в суд апелляционной инстанции и просило отменить,  заявленные требования – удовлетворить. По мнению общества, судом первой инстанции не принято во внимание, что спорный земельный участок  принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и подтверждается указанное кадастровым платом территории кадастрового квартала и кадастровым паспортом  спорного земельного участка.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив и исследовав материалы дела,  выслушав представителей общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Элисты от 28.12.1992 № 556 принято решение о выдаче обществу свидетельства на право пользования землей в г. Элиста на земельный участок площадью 27 380 кв. м по ул. Ленина, 9.

Распоряжением Представителя Президента Республики Калмыкия в г. Элисте от 11.03.1997 № 458-р по результатам инвентаризации земель города принято решение о выдаче обществу свидетельства на право пользования землей площадью 31 495 кв. м под торговой базой по ул. Ленина, 9 г. Элисты вместо ранее предоставленного постановлением № 556 от 28.12.1992 земельного участка площадью 27 380 кв. м.

Постановлением от 02.07.1997 № 693 Мэрия постановила: «Считать за ОАО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» площадь земельного участка 30 486 кв. м в постоянном пользовании под торговой базой по ул. Ленина, 9» (пункт 3).

03.07.1997 обществу выдано свидетельство на право владения (пользования) земельным участком № 1136 для торговой базы по ул. Ленина, 9, площадью 30 486 кв. м.

16.10.2014 общество обратилось к администрации с заявлением об изменении и присвоении нового адреса на земельный участок, кадастровый № 08:14:030234:8, расположенный по адресу: РК, г. Элиста, ул. Ленина, 9, принадлежащий обществу на праве постоянного бессрочного пользования в целях упорядочения и идентификации данного объекта, поскольку по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9 существуют несколько десятков объектов недвижимости. К заявлению приложены: постановление № 556 от 28.12.1992 «О выдаче свидетельства на право пользования землей», распоряжение № 458-р от 11.03.1997 «О выдаче свидетельства на право пользования землей», постановление от 02.07.1997 № 693 «Об изъятии и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства», свидетельство на право владения (пользования) земельным участком, кадастровый паспорт земельного участка № 08:14:030234:89.

Письмом от 21.01.2015 № БМ-196/01-20 администрация  сообщила обществу, что в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 08:14:030234:8, площадью 20 650 кв. м, расположенный по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9, изменение и присвоение нового адреса  указанному земельному участку не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, Заявитель обратился в суд с  настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции правомерно указал следующее.

Правоустанавливающие документы являются первичным основанием для государственной регистрации права на землю. Их примерный перечень приведен в статье 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации прав). Такие документы должны соответствовать законодательству, которое действовало на момент их составления в месте расположения земельного участка. В них должен быть указан правообладатель, вид права на землю, а также описание земельного участка, позволяющее однозначно истолковать и затем идентифицировать конкретный участок земли.

Правоустанавливающими документами на земельные участки являются:

- договоры и акты приема-передачи к ним (купля-продажа, дарение, мена, приватизация и др.);

- решения судов, вступившие в законную силу (в том числе мировое соглашение, утвержденное судом);

- свидетельства о праве на наследство;

- решения, постановления, распоряжения, акты органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) о предоставлении (выделении) земельных участков.

К правоудостоверяющим документом на землю относятся:

- свидетельство о праве собственности на землю (в том числе по Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", которое утратило силу) с обязательным приложением кадастрового плана (карты, паспорта) участка;

- свидетельство о праве собственности на землю (выданное в том числе по Указу Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", который утратил силу);

- свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей (по Постановлению N 177);

- свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей (по Постановлению N 177);

- государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (по Постановлению Совмина РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей").

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 20.11.2013                   № ВАС-15987/13 по делу N А56-37235/2012 указал, что правоустанавливающим документом является документ о приобретении либо распоряжении недвижимым имуществом, который является основанием для государственной регистрации прав на это имущество, в результате же государственной регистрации оформляется правоудостоверяющий документ - свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Ссылка общества о наличии правоустанавливающих документов и их представлении, поскольку вещное право общества возникло до введения в действие Закона о госрегистрации прав и создания в Республике Калмыкия соответствующего органа по государственной регистрации, в связи с чем право на спорный участок сохраняется на сегодняшний день, обоснованно отклонена судом первой инстанции как не соответствующая обстоятельствам дела.

Так, в свидетельстве указано, что общество  владеет на вещном праве земельным участком площадью 30 486 кв. м.

Между тем общество просило администрацию присвоить адрес земельному участку площадью 20 650 кв. м.

В судебных актах по делам № А22-1364/2010, № А22-2761/2012 сделан вывод о том, что свидетельство о праве пользования земельным участком является не правоустанавливающим, а правоподтверждающим документом, удостоверяющим права землепользователя на земельный участок на момент выдачи данного документа.

При этом свидетельство № 1136  от 03.07.2007 не является правоустанавливающим документом в том числе потому, что содержит рукописные сведения о некоторых правообладателях объектов недвижимости, незаверенные рукописные исправления относительно площади земельного участка, при этом данные о размере земельного участка, оставшегося у Заявителя после перехода торговой базы в долевую собственность, отсутствуют.

В связи с этим ссылка на указанное свидетельство как на правоустанавливающий документ, на земельный участок с изменившейся площадью и границами не является правомерной, обосновывающей право общества на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 27 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее-Правила) заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 34 Правил к заявлению прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Пунктом 2.6 Постановления Мэрии г. Элисты от 27.06.2012 №1277 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости» установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем для предоставления муниципальной услуги «присвоение адреса объекту недвижимости»:

-  копия документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя);

- копия доверенности для представителя;

- копии учредительных документов;

- правоустанавливающие документы на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Как