Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А63-13732/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Организация и ведение государственного кадастра отходов в части, касающейся обращения с бытовыми отходами, осуществляется этим министерством и его территориальными органами совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу.

В пункте 2 названного постановления поручено Министерству природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральным горным и промышленным надзором России, Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу, Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии разработать и принять в установленном порядке нормативные правовые акты, регламентирующие правила инвентаризации объектов размещения отходов, отнесения отходов к конкретному классу опасности, учета в области обращения с отходами, а также порядок предоставления информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

Указом Президента РФ от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Пунктами 3.8, 3.9 совместного приказа от 29.09.2010 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №975 и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №282 «О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации постановления Правительства РФ от 13.09.2010 №717» предусмотрена передача:

по актам приемки-передачи в срок до 1 ноября 2010 года в соответствии с планами мероприятий, предусмотренными пунктом 1 названного Приказа, следующей информации об исполнении государственных функций:

- отчетов об установленных нормативах предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее -нормативы выбросов) и о нормативах выбросов, признанных недействительными;

- баз данных (реестров) выданных, переоформленных, аннулированных разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - разрешения на выбросы) и разрешений на выбросы, действие которых приостановлено;

- отчетов о согласованных нормативах допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (в случае их наличия);

- баз данных (реестров) выданных, переоформленных разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) (далее - разрешения на сбросы), а также разрешений на сбросы, действие которых приостановлено;

-  баз данных (реестров) выданных и переоформленных документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о выдаче их дубликатов;

-  реестров лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, лицензионных дел;

-  реестров лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV классов опасности, лицензионных дел;

-  баз данных (реестров) зарегистрированных свидетельств о классе опасности отхода, паспортов опасного отхода;

-  документов о характеристиках объектов размещения отходов, представленных в 2010 году в соответствии с приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов";

-  баз данных (реестров) выданных в 2010 году заключений о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не относится к категории озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и ее трансграничное перемещение осуществляется в порядке, предусмотренном для обычной продукции, и не является предметом государственного регулирования, о выдаче их дубликатов;

-  баз данных (реестров) заключений государственной экологической экспертизы;

- баз данных (реестров) внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, а также по актам приемки-передачи в срок до 1 ноября 2010 года в соответствии с планом мероприятий, предусмотренным пунктом 2 указанного приказа, передачу следующей информации об исполнении государственных функций:

-      реестров лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, лицензионных дел;

-      реестра выданных в 2010 году заключений о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не относится к категории озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и ее трансграничное перемещение осуществляется в порядке, предусмотренном для обычной продукции, и не является предметом государственного регулирования, о выдаче их дубликатов;

-  реестра заключений государственной экологической экспертизы;

-  реестра внештатных экспертов государственной экологической экспертизы;

-     реестра выданных, переоформленных в 2010 году решений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, о решениях, действие которых приостановлено или отменено, о выдаче дубликатов решений;

-     реестра выданных в 2010 году разрешений на трансграничное перемещение ядовитых веществ;

-     реестра выданных в 2010 году разрешений (заключений) на трансграничное перемещение отходов;

- реестра образовательных учреждений, реализующих программы подготовки специалистов в области обеспечения экологической безопасности (в том числе при обращении с опасными отходами), согласовавших образовательные программы;

- базы данных учета отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате деятельности которых образуются отходы, за 2010 год;

- базы данных об объектах размещения отходов, сформированной на основе проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вышеприведенный перечень переданной информации не содержит указания на передачу ГРОРО, поименованного в постановлении Правительства РФ от 26.10.2000 №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов. Нормативный акт вступил в законную силу с 01.08.2014.

Согласно пунктам 1, 2 Порядка №972 порядок ведения государственного кадастра отходов устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Понятие Государственного реестра объектов размещения отходов содержится в пункте 16 Порядка №792, согласно которому ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

По правилам пунктов 18, 19, 20 Порядка №792 ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49.

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3)   местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4)   сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5)   предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6)   сведения   о   юридическом   лице   или   индивидуальном   предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Правила инвентаризации объектов размещения отходов утверждены Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49.

В соответствии с Приказом №49 инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:

- проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;

- фондовые материалы; иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

- для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

- при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;

- в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

Росприроднадзор размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" для свободного   и   бесплатного   доступа   электронную   версию   характеристики   объекта размещения отходов, указанной в пункте 6 названных Правил, и программное обеспечение для ее формирования.

Учитывая изложенное, включение объектов размещения отходов в ГРОРО должно осуществляться с соблюдением требований Порядка №792 и Приказа №49. Включение Росприроднадзором объекта размещения отходов в ГРОРО автоматически, минуя установленный порядок, не производится.

Как видно из материалов дела и не оспаривается обществом, характеристика объекта размещения отходов, эксплуатацию которого осуществляет общество, в целях включения его в ГРОРО в территориальный орган Росприроднадзора была представлена 25.12.2014.

Доказательств того, что на момент обращения с письмом от 08.08.2014 в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу общество провело инвентаризацию объекта размещения отходов в порядке, определенном Приказом №49, и представило информацию об объекте размещения отходов по правилам, установленным в пунктах 18, 19 Порядка №792, в территориальный орган Росприроднадзора, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд считает правомерным указание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.09.2014 № АА-03-03-32/14707 на обязательность соблюдения требований Порядка №792 и Приказа №49 для включения объекта размещения отходов общества в ГРОРО и законным оспариваемое решение Росприроднадзора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ранее объект размещения отходов состоял в ГРОРО, базой данных (реестром) ГРОРО, ведение которых осуществлял Ростехнадзор, располагал Росприроднадзор, в связи с чем, ранее внесенные в ГРОРО объекты размещения отходов подлежали включению в ГРОРО Росприроднадзором, судом отклоняются ввиду следующего.

Перечень переданной согласно совместному приказу от 29.09.2010 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №975 и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №282 «О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации постановления Правительства РФ от 13.09.2010 №717» информации не содержит указания на передачу ГРОРО, поименованного в постановлении Правительства РФ от 26.10.2000 №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» в качестве такового.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, вступившим в законную силу с 01.08.2014, утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

Правила инвентаризации объектов размещения отходов утверждены приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49.

На момент обращения с письмом от 08.08.2014 в Федеральную службу по надзору