Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А63-13732/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А63-13732/2014

10 июля 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полигон Яр», на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2015 по делу №А63-13732/2014,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полигон Яр», г. Ставрополь, ОГРН 1042600283428,

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, г. Москва, Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки,

о признании решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.09.2014 № АА-03-03-32/14707 об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Полигон Яр» незаконным,

о признании бездействия Департамента Росприроднадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу по неосуществлению действий по включению в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Полигон Яр» незаконным,

об обязании Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда подготовить информацию об объекте размещения отходов ООО «Полигон Яр» и предоставить ее в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования,

об обязании Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 15 дней с момента получения информации от Департамента Росприроднадзора по Северо –Кавказскому федеральному округу принять решение о включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения ООО «Полигон Яр» и разместить соответствующую информацию на сайте в сети Интернет, (судья Алиева А.К.),       

при участии  в судебном заседании:

от ООО «Полигон Яр» – генеральный директор Прибытков И.С. на основании приказа №01 от 01.10.2013, Фишер С.Ф. по доверенности от 12.09.2014;

от Департамента Росприроднадзора по СКФО – Слюсарева С.В. по доверенности №31 от 16.02.2015.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полигон Яр», г. Ставрополь (далее -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, г. Москва (далее -Росприроднадзор), Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее - департамент) о признании решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.09.2014 № АА-03-03-32/14707 об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Полигон Яр» незаконным, об обязании Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда подготовить информацию об объекте размещения отходов ООО «Полигон Яр» и предоставить ее в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, об обязании Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 15 дней с момента получения информации от Департамента Росприроднадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу принять решение о включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения ООО «Полигон Яр» и разместить соответствующую информацию на сайте в сети Интернет.

В заявлении от 26.01.2015 общество уточнило требования, в соответствии с уточнениями просило суд признать решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.09.2014 № АА-03-03-32/14707 об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Полигон Яр» незаконным, признать бездействие Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по неосуществлению действий по включению в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Полигон Яр» незаконным, обязать Департамент Росприроднадзора по Северо­Кавказскому федеральному округу в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда подготовить информацию об объекте размещения отходов ООО «Полигон Яр» и предоставить ее в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в течение 15 дней с момента получения информации от Департамента Росприроднадзора по Северо -Кавказскому федеральному округу принять решение о включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения ООО «Полигон Яр» и разместить соответствующую информацию на сайте в сети Интернет.

Определением от 09.02.2015 суд принял уточнение требований заявителя, спор рассматривается с учетом заявленных уточнений требований.

Решением суда от 29 апреля 2015 года в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Яр», г. Ставрополь, ОГРН 1042600283428, о признании решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.09.2014 № АА-03-03-32/14707 об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Полигон Яр» незаконным, о признании бездействия Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по неосуществлению действий по включению в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Полигон Яр» незаконным, об обязании Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда подготовить информацию об объекте размещения отходов ООО «Полигон Яр» и представить ее в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, об обязании Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 15 дней с момента получения информации от Департамента Росприроднадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу принять решение о включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения ООО «Полигон Яр» и разместить соответствующую информацию на сайте в сети Интернет отказано.

С общества с ограниченной ответственностью «Полигон Яр», г. Ставрополь, ОГРН 1042600283428, в доход федерального бюджета взыскано 2 000 рублей государственной пошлины.

Решение мотивированно не соблюдением обществом требований законодательства о  включении объекта размещения отходов в ГРОРО, не представлением полного пакета документов. Суд указал, что включение объектов размещения отходов в ГРОРО должно осуществляться с соблюдением требований Порядка №792 и Приказа №49. Включение Росприроднадзором объекта размещения отходов в ГРОРО автоматически, минуя установленный порядок, не производится.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что   эксплуатируемый им объект размещения отходов был внесен Федеральной службой Ростехнадзора в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) 01.02.2010. Ввиду отсутствия информации об объекте размещения отходов общества на сайте Росприроднадзора после передачи последнему функций Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, общество 08.08.2014 обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования за разъяснением, просило также восстановить объект размещения отходов в ГРОРО. На обращение общество получило отказ, датированный 23.09.2014, который считает неправомерным, поскольку ранее объект размещения отходов общества состоял в ГРОРО, базой данных (реестром) ГРОРО, ведение которого осуществлял Ростехнадзор, располагал Росприроднадзор, в связи с чем, ранее внесенные в ГРОРО объекты размещения отходов подлежали включению в ГРОРО Росприроднадзором.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жлобы.  

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2015 по делу №А63-13732/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в письме от 08.08.2014, адресованном Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, общество просило дать разъяснения по вопросу отсутствия эксплуатируемого объекта размещения отходов в ГРОРО, а также восстановить в ГРОРО объект размещения отходов.

В ответе от 23.09.2014 № АА-03-03-32/14707 на обращение общества Федеральная служба по надзору в сфере природопользования указала следующее.

До вступления в силу приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» территориальными органами Росприроднадзора велась информационная база. В указанную базу вносилась информация о всех хозяйствующих субъектах, осуществляющих размещение отходов, вне зависимости от того, соответствуют эксплуатируемые объекты размещения отходов природоохранным требованиям или нет.

Приказом определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведения Росприроднадзором, в том числе ГРОРО.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО в соответствии с п. 19 Порядка.

До настоящего времени информация об объекте размещения отходов, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Полигон Яр», в Росприроднадзор не поступала.

Не согласившись с ответом, с требованиями признать решение Росприродназора от 23.09.2014 № АА-03-03-32/14707 об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Полигон Яр» незаконным, признать бездействие Департамента Росприроднадзора по Северо­Кавказскому федеральному округу по неосуществлению    действий по включению    в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Полигон Яр» незаконным, обязать Департамент Росприроднадзора по Северо­Кавказскому федеральному округу в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда подготовить информацию об объекте размещения отходов ООО «Полигон Яр» и предоставить ее в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в течение 15 дней с момента получения информации от Департамента Росприроднадзора по Северо -Кавказскому федеральному округу принять решение о включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения ООО «Полигон Яр» и разместить соответствующую информацию на сайте в сети Интернет, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Рассмотрев законность и обоснованность оспариваемого решения и бездействия  государственного органа, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение названного Закона было принято постановление Правительства РФ от 26.10.2000 №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», в пункте 1 которого было определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой  в установленном порядке индивидуальными предпринимателями  и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания: проводят работу по паспортизации опасных отходов; организуют и ведут по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской