Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А15-36/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

08 июля 2015 года                                                                                              Дело № А15-36/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каспий Тепло Сервис» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.04.2015 по делу № А15-36/2015 (судья Магомедова Ф.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каспий Тепло Сервис» (ОГРН 1070545001537, ИНН 0545020100)

к администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН 1020502132551, ИНН 0545011427),

о признании недействительным постановления № 1028 от 30.10.2014 «О разрешении                       гр. Гамзатовой П.М. переустройства (устройства автономного отопления) жилого помещения - квартиры № 65 по ул. Халилова, д. 28, согласно разработанного проекта»,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Гамзатовой Патимат Магомедзагировны,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Каспий Тепло Сервис» (далее - заявитель, общество, ООО «Каспий Тепло Сервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа «город Каспийск» (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления № 1028 от 30.10.2014 «О разрешении гр. Гамзатовой П.М. переустройства (устройства автономного отопления) жилого помещения - квартиры № 65 по ул. Халилова, д. 28, согласно разработанного проекта».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Гамзатова Патимат Магомедзагировна.

Решением суда от 07.04.2015 в удовлетворении требований общества отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Гамзатова П.М., обращаясь в администрацию с заявлением о переустройстве жилого помещения, собственником которого она является, представила документы, поименованные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, безусловных оснований для признания постановления администрации от 30.10.2014 № 1028 недействительным не имеется. Суд также посчитал, что обществом не представлено доказательства того, каким образом данное постановление администрации нарушает его законные права и интересы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Каспий Тепло Сервис» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывая, что поскольку Гамзатова П.М. не согласовала с теплоснабжающей организацией переустройство собственной квартиры и намерение отключиться от централизованной системы отопления, то у администрации отсутствовали правовые основания для принятия постановления от 30.10.2014 № 1028.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.04.2015 по делу № А15-36/2015 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Гамзатовой П.М. на праве собственности принадлежит квартира № 65, расположенная по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, ул. Халилова, д. 28, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.07.2013 серия 05-АА 704922.

13.10.2014 Гамзатова П.М. обратилась в администрацию с заявлением о переустройстве жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, путем изменения теплоснабжения квартиры с центрального на индивидуальное, приложив к нему копию свидетельства о государственной регистрации права, проект газификации жилого помещения.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией принято постановление № 1028 от 30.10.2014 «О разрешении гр. Гамзатовой П.М. переустройства (устройства автономного отопления) жилого помещения - квартиры № 65 по ул. Халилова, д. 28, согласно разработанного проекта».

13.11.2014 Гамзатова П.М. обратилась с заявлением в ООО «Каспий Тепло Сервис» с просьбой не начислять плату за горячую воду и отопление, в связи с установкой автономного котла на основании постановления администрации № 1028 от 30.10.2014.

Полагая, что постановление администрации нарушает его права и законные интересы, ООО «Каспий Тепло Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная позиция содержится в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена Федеральным законом № 190-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

На основании части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно части 3 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 данной статьи.

В силу части 5 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (часть 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основаниями отказа в согласовании переустройства жилого помещения, в соответствии со статьей 27 Жилищного кодекса Российской Федерации являются: 1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

На основании пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данная норма закона носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 (далее - Правила № 307). Случаи, определенные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило, установленное пунктом 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 307 в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя – до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя – до 1 МПа.

В материалы дела администрацией представлены следующие документы: решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; акт № 04 о завершенном переустройстве жилого помещения от 19.03.2015, подписанный комиссией, назначенной в соответствии с Порядком проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений на территории городского округа «город Каспийск», согласно которому работы по переустройству (устройству автономного отопления) выполнены в соответствии с представленным и согласованным проектом, а также Порядком проведения ремонтно - строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений на территории городского округа «город Каспийск»; фотография, установленного в квартире Гамзатовой П.М. настенного отопительного прибора «Vaillant» и технический паспорт к нему, а также справка МУП «Каспийскгаз» № 14 от 31.03.2015 о том, что установленный в квартире № 65 жилого дома № 28 по ул. Халилова г. Каспийска отопительный котел марки «Vaillant vu/vuw int 202/3-5» соответствует всем необходимым требованиям действующего законодательства, установка котла выполнена согласно технических условий с соблюдением строительных норм и правил.

Таким образом, отопительный прибор в квартире № 65 дома № 28 по улице Халилова в г. Каспийск не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям, строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем, администрация согласовала завершение переустройства жилого помещения и вынесла соответствующее постановление от 30.10.2014 № 1028.

При наличии подтверждающих данные обстоятельства документов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правовые основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения, указанные в статье 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствовали, а переоборудование квартиры № 65 произведено в соответствии с требованиями пункта 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный