Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А20-5201/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                  Дело №А20-5201/2014

08 июля 2015 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский институт бизнеса» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.04.2015 по делу №А20-5201/2014 (судья Кустова С.В.)

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский институт бизнеса» (г. Нальчик, ул. Ахохова д. 169 А)

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (г. Москва, ул. Садовая-Сухаревская д. 16)

Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик, пр. Кулиева д. 16)

о признании незаконными действий, о признании недействительными ненормативных правовых актов,

В судебном заседании участвуют представители НОУ ВПО «Кабардино-Балкарский институт бизнеса» - Хараева Ф.Ф. по доверенности №1825/43 от 07.07.2015, Мамбетов К.Б. по доверенности №1825/44 от 07.07.2015,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский институт бизнеса» (далее – заявитель, институт) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее – служба, Рособрнадзор), Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики (далее – прокуратура) о признании незаконными действий должностных лиц Рособрнадзора, о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 31.07.2014 №1206 «О проведении внеплановой выездной проверки», о признании недействительным акта проверки Рособрнадзора от 05.08.2014 №118/ВП/Л/З/К, о признании недействительным предписания Рособрнадзора от 07.08.2014 №03-55-161/15-Л/З/К, о признании недействительным решения о согласовании проверки от 01.08.2014, принятое заместителем прокурора Кабардино-Балкарской Республики Маховым А.Л., в связи с тем, что проверка была проведена незаконно, с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о признании незаконными действий должностных лиц Рособрнадзора и действия Рособрнадзора, выразившиеся в незаконном проведении внеплановой выездной проверки (требования уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.04.2015 требования заявителя удовлетворены в части признания недействительным предписания. В части требований о признании недействительным акта проверки производство прекращено. В остальной части в удовлетворении требовании отказано.

Не согласившись с решением суда, институт подал апелляционную жалобу, в которых просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт ссылаются на то, что обращения граждан на основании которых прокуратура согласовала внеплановую проверку, оформлены не надлежащим образом, поэтому у службы не было законных оснований для принятия приказа о проведении внеплановой проверки в отношении института.

В отзывах на жалобу, служба и прокуратура просят оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поступивших в Рособрнадзор обращений граждан Свиридовой Алины Васильевны и Урусова Марата о нарушениях, допускаемых институтом при предоставлении образовательных услуг, в соответствии с приказом исполняющего обязанности руководителя Рособрнадзора от 31.07.2014 №1206 после получения решения прокуратуры от 01.08.2014 о согласовании в период с 04.08.2014 по 05.08.2014 в отношении института проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования в части порядка приёма на обучение по образовательным программам высшего образования, оказания платных образовательных услуг, нарушения качества образования с целью проверки изложенных в обращениях граждан сведений о нарушении институтом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, а именно: в нарушение п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), в нарушение пп. 1 и. 6 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в нарушение п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании) институт не представил документы, подтверждающие оформление приложения к лицензии в части ведения образовательной деятельности по адресу, не заявленному в лицензии (КБР г. Нальчик, ул. Пирогова, д. 4, и КБР, г. Нальчик, ул. Мечиева, д. 207); в нарушение пп. «а», «б» п. 6 Положения о лицензировании у института отсутствуют здания, строения, сооружения, помещения и территории, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, необходимые для проведения занятий по физической культуре (бадминтон, мини-футбол, прыжок в длину с места, прыжки через скакалку, футбол, шахматы); в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании, п. 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) институт не предоставил помещение в безвозмездное пользование медицинскому учреждению с соответствующими условиями для работы медицинских работников; в нарушение п. 2 и 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ институт не обеспечивает текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан Российской Федерации; в нарушение п. 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ институт не организовал охрану здоровья обучающихся; в нарушение п. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ институт не организовал и не создал условия для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 230700 Прикладная информатика (квалификация (степень) «бакалавр») у института отсутствуют лингафонные кабинеты, лицензионное программное обеспечение; в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр») у института отсутствует кабинет для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием), лицензионное программное обеспечение; в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») у института отсутствует специализированная аудитория, оборудованная для проведения занятий по криминалистике, собственная библиотека с техническими возможностями перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями их хранения и пользования; в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр») у института отсутствуют лингафонные кабинеты, лицензионное программное обеспечение; в нарушение ч. 1, ч. 3 п. 2 пп «б» ст. 12 Закона № 273-ФЗ, пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании в институте отсутствуют образовательные программы (учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, программы учебных и производственных практик, методические материалы, обеспечивающие реализацию образовательных программ) утвержденные в установленном порядке, по направлением подготовки 030900.62 Юриспруденция, 080100.62 Экономика, 080200.62 Менеджмент 230700.62 Прикладная информатика и по специальности 080109.65 Бухгалтерский учет, анализ и аудит; в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 04.05.2010 №464, в институте отсутствуют педагогические работники, заключившие трудовые договоры, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по указанной образовательной программе, и соответствующие требованиям ст. 46 Закона №273-ФЗ; в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100.62 Экономика, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 21.12.2009 №747, в институте отсутствуют педагогические работники, заключившие трудовые договоры, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по указанной образовательной программе, и соответствующие требованиям ст. 46 Закона №273-ФЗ; в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 20.05.2010 № 544, в институте отсутствуют педагогические работники, заключившие трудовые договоры, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления. образовательной деятельности по указанной образовательной программе, и соответствующие требованиям ст. 46 Закона №273-ФЗ; в нарушение пи. «д» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 230700 Прикладная информатика, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 22.12.2009 №783, в институте отсутствуют педагогические работники, заключившие трудовые договоры, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по указанной образовательной программе, и соответствующие требованиям ст. 46 Закона №273-ФЗ; в нарушение пп. 11 п. 1 ст. 48 Закона №273-ФЗ, п. 6.4.2 Устава института в личных делах преподавателей Хараева Ф.А., Хараевой Ф.Ф., Орсаевой И.М., Альборовой М.И., Шахмурзова Х.М., Думаевой Л.В., Ивановой З.М., Главацкой Л.П., Нагоева Б.Б., Созаевой Т.Х., Шекихачевой Н.И., Матуевой Ж.М., Хамукова А.В., Шогенова З.М., Гедгафовой СМ., Модебадзе Н.П., Хочуева А.И., Ханаевой Б.Р., Кагазежева Ж.В., Шагирбаева Б.К., Шогенцукова М.Л., Фиапшевой Н.М., Матаева А.Ш., Кулиевой Н.А., Хаупа Д.К., Ахматовой Ж.Х., Доловой А.З., Теммоева Д.Ч., Ногерова О.А., Ремчукова Д.А., Кулиева Р.С, Белинской Е.Н., Хочуева В.А. отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, что свидетельствует об отсутствии законных оснований привлечения вузом указанных педагогических работников; в личных делах преподавателей Хаджиева И.Б, Золотухиной К.Н., Кочесокова З.Х., Нестеренко (Агафоновой) А.С. справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования представлены не в оригиналах, а в копиях; в нарушение ч. 9 ст. 48 Закона №273-ФЗ педагогические работники не проходят периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя; в нарушение пп. 2, 3, 4, 17 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26.11.2002 № 4114, заключению трудового договора не предшествует конкурсный отбор претендентов; в нарушение требований пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании в личных делах преподавателей Матуевой Ж.М., Хамукова А.В., Шогенова З.М., Теммоева Д.Ч. отсутствуют сведения о повышении квалификации; в нарушение пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании Институтом не представлена информация о наличии печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательных программ, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; в нарушение п. 4 и п. 5 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от 05.09.2011 №1953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательных программ высшего профессионального образования» коэффициент обеспеченности обучающихся института доступом к электронно-библиотечной системе и к электронным изданиям по изучаемым дисциплинам равны нулю