Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А63-12822/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

07 июля 2015 года                                                                     Дело №  А63-12822/2014     

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля  2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова  З.А., Джамбулатова С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фатьяновой А.Х.

               рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная фирма «Кавминсервис» на решение  от 06.03.2015  по делу № А63-12822/2014  Арбитражного суда Ставропольского края,

по иску управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, ОГРН 1022603427494, г. Железноводск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная фирма «Кавминсервис», ОГРН 1022603421720, г. Железноводск, п. Иноземцево,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОГРН 1027700485757, г. Москва,

о взыскании задолженности по арендной плате и пени,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ООО «Торгово-производственная фирма «Кавминсервис» (далее – общество) о взыскании 896 874,62 руб. задолженности по арендной плате за период с 01.01.2011 по 30.09.2014 и пени в размере 216 794,94 руб. за период с 26.03.2011 по 30.09.2014 по договору аренды от 02.09.2002 № 1482 (с учетом уточнений).

Решением от 06.03.2015  суд иск удовлетворил.

Не согласившись с решением   от  06.03.2015  общество обратилось  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,  в которой просит  решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт. В жалобе указывает на неверный расчет задолженности по арендным платежам и неустойки.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителя истца, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2015 по делу № А63-12822/2014 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Администрацией г. Железноводска (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор № 1482 от 02.09.2002 аренды земельного участка площадью 6158 кв.м с кадастровым номером 26:31:020138:10, расположенного по адресу: г. Железноводск, пос.Иноземцево, ул. Шоссейная, 215 «Г», для размещения производственной базы на срок до 07.07.2036. Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.04.2003 за номером 26-01/31-1/2003-60.

Согласно выпискам из ЕГРП за обществом на праве собственности 01.05.2003 зарегистрированы административные здания лит. «А», «А1», склад лит. «Б», расположенные по вышеуказанному адресу. Решением совета города-курорта Железноводска от 26.12.2006 № 126 «О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города-курорта Железноводска» функции арендодателя переданы комитету по управлению муниципальным имуществом города Железноводска (в дальнейшем переименован в управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2.2 договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 25 числа последнего месяца квартала.

Арендная плата за период с 01.01.2011 по 30.09.2014 ответчиком уплачена не полностью, задолженность по расчету истца составляет 896 874,62 руб. (с учетом частичных платежей).

Пунктом 2.5 договора предусмотрено, что в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок, арендатор уплачивает неустойку просрочки от суммы неуплаты, равной размеру неустойки, применяющейся для земельного налога.

Пунктом 4 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации процентная ставка пени принята равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

Истцом начислено 216 794,94 руб. пени за период с 26.03.2011 по 30.09.2014.

Претензией от 20.08.2014 № 1972 истец потребовал от общества оплатить задолженность, после чего обратился в арбитражный в суд.

Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Из пунктов 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) также следует, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Спорный земельный участок расположен на территории города Железноводск, который находится в границах округа горно-санитарной охраны курорта Железноводск, отнесенного постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 к курортам общесоюзного значения, а затем постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 признанного курортом федерального значения.

Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ предусмотрена передача (отнесение) земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

С учетом положений указанного Федерального закона и исходя из обстоятельств дела, судом первой инстанции сделан вывод о том, что спорный земельный участок относится к муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В связи с этим применению подлежит Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы и предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты арендных платежей в пределах текущего финансового года за использование земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденный решением Думы города-курорта Железноводска от 29.04.2011 № 27-IV (далее – Порядок № 27-IV).

Данный Порядок вступил в силу с даты опубликования – 18.05.2011.

В период отсутствия муниципального нормативного правового акта, устанавливающего размеры арендной платы, суд первой инстанции правомерно принял расчет арендной платы произведенный на основании Порядка № 64-п.

Согласно пункту 3 Порядка № 27-IV базовые размеры арендной платы за земельный участок устанавливаются по видам функционального использования и по видам разрешенного использования земель в рублях и рассчитываются путем умножения ставки арендной платы в процентах, установленной в приложении 1 к Порядку или в части 8 Порядка, на удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка, указанный в кадастровом паспорте земельного участка. Расчет базового размера арендной платы за земельный участок производится по следующей формуле: БР = С1 x УП или БР = С2 x УП, где БР - базовый размер арендной платы за земельный участок; С1 - ставка арендной платы в процентах, установленная в приложении 1 к настоящему Порядку; С2 - ставка арендной платы в процентах, равная ставке земельного налога в соответствии с частью 8 Порядка; УП - удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка, указанный в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 27-IV годовой размер арендной платы за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка по каждому виду разрешенного использования. Расчет годового размера арендной платы производится по следующей формуле: АПгод = БР x S, где АПгод - годовой размер арендной платы за земельный участок; БР - базовый размер арендной платы за земельный участок; S - площадь земельного участка.

При расчете арендной платы за 2011-2013 гг.  истцом применена кадастровая стоимость, определенная в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28.04.2003 № 81-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Ставропольском крае по состоянию на 01 июля 2002 года» (далее – постановление № 81-п).

При расчете арендной платы за 2014 года управлением применена кадастровая стоимость, утвержденная приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 № 203 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» (далее – Приказ № 203).

Согласно кадастровой справки и оценочной описи (акт определения кадастровой стоимости земельных участков) от 12.11.2005 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:31:020138:10 была определена на основании постановления № 81-п в размере 3 770 974 руб.

Согласно оценочной описи от 12.11.2005 кадастровая стоимость определена на основании значения удельного показателя кадастровой стоимости вышеуказанного кадастрового квартала для седьмого вида функционального использования (группировка указана непосредственно в постановлении № 81-п) – «земли под промышленными объектами» (612 руб./кв.м), что соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка.

Приказом № 203 утверждена кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером 26:31:020138:10 в размере 2 477 178,66 руб. (т.е. УПКС – 402,27 руб./кв.м). Вместе с тем, истцом не учтено, что постановлением Правительства Ставропольского края от 24.01.2012 № 14-п (далее – постановление № 14-п) были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2008, по городу-курорту Железноводску.

Постановлением № 14-п утверждены как кадастровые стоимости в отношении конкретных земельных участков (перечисленных в приложении к данному постановлению – Таблице 1), так и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов по группам видов разрешенного использования (таблица 2).

Спорный земельный участок не входит в перечень, содержащийся в Таблице 1 к постановлению № 14-п.

В этом случае кадастровая стоимость определяется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222.

Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка в соответствии с постановлением № 14-п составляла 1953,82 руб./кв.м х 6158 кв.м = 12 031 623,56 руб.

Согласно пункту 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. Установленный данными Правилами порядок определения размеров арендной платы является ориентиром для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями (постановления Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 № 15837/11 и от 17.12.2013 № 10782/13).

Аналогичная норма была введена в часть 7 Порядка № 27-IV, а решением Думы города-курорта Железноводска от 29.04.2014 № 362-IV часть 7 Порядка № 27-IV изложена в следующей редакции: «Арендная плата за земельный участок подлежит перерасчету в одностороннем порядке по требованию арендодателя по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка в результате проведения