Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А15-3091/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

03 июля 2015 года                                                                                    Дело № А15-3091/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Годило Н.Н. и Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фатьяновой А.Х., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Колос-2006» (ОГРН 1060534005025, ИНН 0524008134) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.01.2015 по                                        делу № А15-3091/2014,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Новолакский район" (далее - комитет) и обществу с ограниченной ответственностью "Колос-2006" (далее - общество) о признании договора аренды земельного участка от 21.06.2012 № 152-12 недействительным и применении к договору последствий недействительности в виде обязания ООО «Колос-2006» возвратить муниципальному образованию «Новолакский р-н» в лице комитета земельный участок площадью 186068,39 кв.м с кадастровым номером 05:50:000036:110, находящийся в ведении МО «с. Новокули» на территории Новолакского района (Новострой).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «село Новокули» (далее - сельская администрация), администрация муниципального образования «Новолакский район» (далее - районная администрация) и МРИ ФНС России № 7 по Республике Дагестан (далее – налоговая инспекция).

Определением суда от 12.11.2014 принято уточнение истцом исковых требований о признании недействительными открытого аукциона от 30.05.2012 на предоставление права заключения договора аренды земельного участка площадью 186068,36 кв.м с кадастровым номером 05:50:000036:110 и о признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.06.2012 №152-12, заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации МО «Новолакский район» и ООО «Колос-2006». К участию в деле в качестве ответчика по делу привлечена администрация муниципального образования «Новолакский район», с изменением ее процессуального положения с третьего лица на ответчика (соответчика).

В последующем истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, которые приняты судом к рассмотрению в следующей редакции:

1) Признать открытый аукцион от 30.05.2012 на предоставление права заключения договора аренды земельного участка площадью 186068,36 кв. м с кадастровым номером 05:50:0000:36:110 недействительным.

2) Признать договор аренды земельного участка от 21.06.2012 №152-12, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Новолакский р-н» и ООО «Колос-2006», недействительным.

3) Применить последствия недействительности сделки к договору аренды земельного участка от 21.06.2012 № 152-12.

Решением от 30.01.2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными торги (открытый аукцион), оформленные протоколом аукционной комиссии администрации муниципального образования «Новолакский район» от 30.05.2012, о предоставлении права заключения договора аренды земельного участка площадью 186068,36 кв. м с кадастровым номером 05:50:000036:110, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для целей сельскохозяйственной деятельности, расположенного по адресу: Республика Дагестан, с. Новокули (Новострой), без обременения, сроком на 49 лет.  Также признал недействительным договор аренды земельного участка от 21.06.2012 № 152-2, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Новолакский район» и ООО «Колос-2006» на основании протокола аукционной комиссии от 30.05.2012, об аренде земельного участка площадью 186068,36 кв. м с кадастровым номером 05:50:000036:110 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Дагестан, с. Новокули (Новострой), сроком на 49 лет. Применены последствия недействительной сделки, с обязанием ООО «Колос-2006» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить собственнику в лице арендодателя - Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Новолакский район» земельный участок площадью 186068,36 кв. м с кадастровым номером 05:50:000036:110 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Дагестан, с. Новокули (Новострой).

Не согласившись с указанным решением, ООО «Колос-2006» подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить, в удовлетворении требований – отказать, ссылаясь на неполное исследование материалов дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, директор ООО «Колос-2006» Айдамиров А.Р. обратился к главе муниципального образования «Новолакский р-н» с заявлением о предоставлении  в долгосрочную аренду земельного участка площадью 18,6 га на территории с.Новокули (Новострой) для сельскохозяйственной деятельности (заявление без даты и регистрации, т.1, л.д. 41).

Постановлением главы администрации муниципального образования «сельсовет Новокулинский» от 02.03.2006 № 36«г» земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 18,6 га, с кадастровым номером 05:50:000036:110, находящийся в ведении МО «сельсовет  Новокулинский», предоставлен обществу на праве аренды для организации садово-огородного хозяйства (т.1, л.д. 39).

Постановлением главы муниципального образования «Новолакский район» от 30.11.2006 №150-п «О предварительном согласовании выбора и формирования земельного участка площадью 18,6 га из земель администрации с. Новокули (Новострой)» обществу согласован предварительный выбор земельного участка площадью 18,6 га на территории Новостроя из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении администрации с. Новокули, для возделывания сельскохозяйственных культур (т.1, л.д.38).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 07.11.2014 по решению регистрирующего органа ООО «Колос-2006» исключено из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившее деятельность, о чем 13.12.2010 внесена запись в ЕГРЮЛ.

09.02.2012 директор общества обратился к главе муниципального образования «Новолакский р-н» с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка площадью 18,6 га, расположенного на территории Новострой и находящегося в введении МО «с. Новокули» из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет (т.1, л.д.40).

В СМИ в газете «Дагестанская правда» N 114 от 26.04.2012 опубликовано сообщение районной администрации о проведении торгов (открытый аукцион, закрытый по форме подачи предложений о размере арендной платы) по предоставлению права на заключение договора аренды (лот № 1) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:50:000036:110, площадью 186068,36 кв.м, расположенный в с. Новокули (Новострой) и находящийся в ведении администрации МО «с. Новокули», для сельскохозяйственной деятельности сроком на 49 лет (далее - земельный участок), начальный (минимальным) размер годовой арендной платы  указан в размере 21007 руб. (т. 1, л.д. 24-25).

Руководитель ООО «Колос-2006» обратился в аукционную комиссию с заявлением об участии в аукционе и ценовым предложением от 25.05.2012.

Согласно протоколу от 30.05.2012 б/н рассмотрения заявок аукционной комиссией на участие в открытом аукционе (закрытая форма подача предложений) аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе по предоставлению права заключения договора аренды земельного участка ООО «Колос-2006», признав заявку общества, при отсутствии иных заявок, соответствующей всем требованиям аукционной документации. 

После этого постановлением главы муниципального образования «Новолакский р-н» от 21.06.2012 №117-П земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственной деятельности, комитету и обществу предложено заключить и зарегистрировать в установленном порядке договор аренды земельного участка. 

Со ссылкой на протокол проведения итогов открытого аукциона от 30.05.2012 и постановление главы районной администрации от 22.03.2010 №117-П 21.06.2012 между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 21.06.2012 № 152-12 земельного участка площадью 186068,36 кв. м для сельскохозяйственной деятельности из земель категории  «земли сельскохозяйственного назначения», находящегося в ведении муниципального образования «с.Новокули» Новострой, с кадастровым номером 05:50:000036:110. Арендная плата в  год сторонами установлена в размере 21007 руб., договор заключен сроком на 49 лет с 21.06.2012 по 20.06.2061. Передача земельного участка оформлена актом от 21.06.2012.

Из представленной в материалы дела копии договора следует, что 23.08.2012 запись о праве аренды внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управлением проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения земельного и антимонопольного законодательства в процессе предоставления земельных участков администрацией МО «Новолакский р-н».

По результатам проверки возбуждено дело № 80/2013 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением управления от 17.12.2013 районная администрация признана нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15, пункт 2 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции), выразившегося в создании ООО «Колос-2006» преимущественных условий участия в торгах и ограничения доступа участия в торгах неопределенного круга лиц при  проведении открытого аукциона, закрытого по форме подачи  предложения по продаже права заключения договора аренды  земельного участка.  

Предписание районной администрации не выдано в связи с государственной регистрацией договора аренды.

Решение антимонопольного органа не оспорено, вступило в законную силу.

Согласно подпунктам "б" и "з" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, о признании торгов недействительными.

Полагая, что районной администрацией при проведении аукциона допущены существенные нарушения антимонопольного законодательства и условий его проведения, влекущие признание недействительными его результата, и заключенного по его итогам договора аренды земельного участка, преследуя защиту публичных интересов, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что срок давности по заявленному требованию не истек, а также  об отсутствии правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с единственным участником торгов (обществом).

Однако указанный вывод сделан без учета следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса.

В соответствии с названной нормой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Кроме того, предусмотрена публикация информации о предоставлении земельных участков.

Таким образом, статьей 34 Земельного кодекса установлены принципы управления и распоряжения земельными участками (эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность), обязанность рассмотрения всех поступивших заявок, а также запрет на приоритеты и особые условия для отдельных категорий лиц, если иное не установлено законом.

В определении от 25.11.2010 N 1549-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что приведенные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду таких земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в случае, если имеется только одно заявление о передаче