Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А63-2379/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

02 июля 2015 года                                                                        Дело №А63-2379/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., рассмотрев по правилам суда первой инстанции дело №А63-2379/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «Храм Воздуха» (г. Кисловодск, ОГРН 1022601320763) к администрации города-курорта Кисловодска (г. Кисловодск, ОГРН 1022601316418), Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности на объекты недвижимого имущества; при участии в судебном заседании: от истца - Сухоруков М.В. (доверенность от 23.10.2014); от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае - Полякова А.Г. (доверенность №6035/06 от 30.07.2014), Михайлец Д.А. (доверенность №6034/06 от 30.07.2014); от Федерального агентства по управлению государственным имуществом –Коротеев О.Н. (доверенность №ОД-16/55973); от Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия – Горбунов П.А. (доверенность №01-13/665 от 30.06.2015),

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "Храм Воздуха" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города-курорта Кисловодска (далее - администрация) о признании права собственности на следующие объекты недвижимого имущества: ресторан (литера А) общей площадью 3689,3 кв.м; кофейня (литера Б) общей площадью 645,40 кв.м; административное здание (литера В) общей площадью 439 кв.м; котельная (литера Д) общей площадью 97,7 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк.

Вступившим в законную силу решением суда от 02.08.2011 (судья Керимова М.А.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление) обжаловало решение суда от 02.08.2011 в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что решение принято с нарушением норм процессуального права, суд не привлек управление к участию в деле, не создал условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Определением от 31.10.2014 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд прекратил производство по апелляционной жалобе в связи с тем, что заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов обжалованным судебным актом.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2015 отменено определение от 31.10.2014, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд. Суд округа указал на необходимость проверить довод управления о том, что собственником земельном участка, на котором расположены реконструированные объекты недвижимости, является Российская Федерация, которая не была привлечена к участию в деле в лице уполномоченного органа, наделенного полномочиями по распоряжению соответствующим земельным участком; иск заявлен к ненадлежащему ответчику - администрации города-курорта Кисловодск.

Определением от 09.04.2015 апелляционный суд восстановил срок на обжалование решения от 02.08.2011 и перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции. К участию в деле привлечено управление в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 12.05.2015 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице управления.

Определением от 09.06.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании представители управления представили отзыв на исковое заявление, ходатайствовали об отложении судебного заседания для получения и предоставления в суд результатов кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:9492, по существу спора просили отказать в удовлетворении иска. Представитель Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия представил отзыв на иск, поддержал позицию управления. Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом просил отказать в удовлетворении иска. Представитель общества ходатайствовал о прекращении производства по апелляционной жалобе в связи с обнаружением доказательств пропуска управлением шестимесячного срока на обжалование решения суда от 02.08.2011, а также об отложении судебного заседания для ознакомления с отзывами и подготовки возражений.

Ходатайство о прекращении производства по жалобе подлежит отклонению, поскольку после вынесения определения от 09.04.2015 судом рассматривается не апелляционная жалоба управления, а исковые требования общества по правилам, установленным для суда первой инстанции. Кроме того указанным определением восстановлен процессуальный срок на обжалование судебного акта. Процессуальным законодательством не предусмотрена возможность прекращения производства по апелляционной жалобе в связи с пропуском срока на обжалование после того как этот срок был восстановлен.

Ходатайства об отложении судебного заседания судом отклонены, поскольку в деле достаточно доказательств для разрешения спора по существу. Отзывы по делу были озвучены представившими их лицами в судебном заседании, дополнительных доказательств к отзывам не приложено. Дело находится в производстве апелляционного суда с 19.02.2015, неоднократно откладывалось, в том числе по ходатайствам лиц, участвующих в деле, у которых имелось достаточно времени для подготовки всех своих доводов и возражений, предоставления необходимых доказательств.

Администрация и Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Коллегией установлено, что обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок общей площадью 4244 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк (свидетельство о государственной регистрации права №26-01.34-5/2000-27 от 06.04.2000).

На указанном земельном участке располагалось принадлежащее обществу на праве собственности нежилое здание-ресторан литер «А» полезной площадью 1891,8 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права №26-01.34-5/2000-26 от 06.04.2000).

Постановлением главы администрации от 01.03.2001 №319 обществу разрешено проектирование реконструкции существующего здания ресторана.

На основании согласованного проекта реконструкции, положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта от 02.07.2001, постановлением главы администрации от 12.11.2003 №1619 обществу разрешена реконструкция существующего здания ресторана на закрепленном земельном участке площадью 4244 кв.м в курортном парке города Кисловодска. Пунктом 2 постановления предписано осуществить реконструкцию в соответствии с разработанным и согласованным проектом.

12.11.2003 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации г. Кисловодск обществу выдано разрешение №72 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции существующего здания ресторана сроком действия до 31.12.2004 (с учетом продления) по индивидуальному проекту, разработанному ООО «Архитектурная мастерская Арустамяна А.Р.».

Работы по реконструкции были завершены обществом в конце 2010 года. В результате проведенных строительных работ общая площадь ресторана (литера А) составила 3689,3 кв.м, в том числе первого этажа – 1053,6 кв.м, второго этажа – 1063,5 кв.м., третьего этажа – 950,9 кв.м, четвертого этажа – 536,4 кв.м, пятого этажа – 84.9 кв.м.

Помимо реконструкции существующего здания обществом были построены кофейня (литера Б) общей площадью 645,4 кв.м, административное здание (литера В) общей площадью 439 кв.м; котельная (литера Д) общей площадью 97,7 кв.м (кадастровые паспорта, экспертное исследование №102 от 16.06.2011).

Впоследствии общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию. Письмом от 28.02.2011 Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в удовлетворении заявления отказало, сославшись на истечение срока действия разрешения на строительство.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Постановление Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление №10/22 от 29.04.2010), а также на то, что вновь созданные объекты соответствуют требованиям градостроительных норм, не нарушают права и законные интересы иных лиц, общество обратилось в суд с иском о признании права собственности на объекты на основании статьи 222 Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 25, 28 постановления №10/22 от 29.04.2010, в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Исходя из предмета и оснований иска, а также подлежащих применению норм материального права в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования на земельный участок, где осуществлена самовольная постройка; предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении указанных фактов в совокупности, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 №112 "О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских минеральных Вод" земельный участок - Кисловодский лечебный курортный парк площадью 9 484 тыс. кв.м (кадастровый номер 26:34:0:0004), расположенный в долине реки Ольховка, склоны Джинальского хребта, в границах черты города-курорта Кисловодска, является собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АГ №167000 от 14.04.2003).

Объекты самовольного строительства истца расположены в границах курортного парка, собственником которого является Российская Федерация. Управление, действуя от имени собственника земельного участка, оспаривает правомерность реконструкции (строительства) спорных объектов, следовательно, надлежащим ответчиком по иску является Российская Федерация в лице уполномоченного органа – управления.

Земельный участок площадью 4244 кв.м с кадастровым номером 26:34:020310:000:1, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк, предоставленный обществу в постоянное (бессрочное) пользование, принадлежит Российской Федерации на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 26-АИ №645919 от 09.04.2014).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 26:34:020310:000:1 на основании договора №568 от 09.07.2014 (зарегистрирован 30.04.2015) управление предоставило в аренду обществу на