Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А63-12367/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А63- 12367/2014

29 июня 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.01.2015 по делу № А63-12367/2014,

по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ставропольский колледж сервисный технологий и коммерции», г. Ставрополь, ОГРН 1072635017938,

к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1052604288428,

о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Русанова В.Г.),

при участии  в судебном заседании:

от Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ставропольский колледж сервисный технологий и коммерции»: Ленский В.Г. по дов-ти №413 от 16.10.2014, Подорога И.А. по дов-ти №223 от 23.06.2015

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский колледж сервисный технологий и коммерции», г. Ставрополь, (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Решением суда от 15 января 2015 года заявленные требования Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ставропольский колледж сервисный технологий и коммерции», г. Ставрополь, ОГРН 1072635017938, удовлетворены.

Постановление Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю от 31.10.2014, о привлечении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ставропольский колледж сервисный технологий и коммерции», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский колледж сервисный технологий и коммерции», освобождено от назначения административного наказания и ему объявлено устное замечание.

Решение мотивированно малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав вменяемого правонарушения. Правонарушение, совершённое учреждением не подлежит квалификации в качестве малозначительного.

Государственное бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ставропольский колледж сервисный технологий и коммерции» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнительно заявив ходатайство о прекращении производства по апелляционной жалобе, мотивировав данное ходатайство тем, что административным органом нарушен срок апелляционного обжалования решения суда первой инстанции, в связи с чем, производство по жалобе подлежит прекращению.

Указанное ходатайство подлежит отклонению,  так как отсутствует  факт  пропуска срока апелляционного обжалования; апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.01.2015 по делу № А63-12367/2014 подана 26.01.2015 (о чем свидетельствует штамп суда первой инстанции), в пределах предусмотренного срока, исчисляемого без учета выходных дней. Определением суда жалоба была оставлена без движения и заявителю предоставлен срок для устранения недостатков. После устранения недостатков жалоба принята   к производству. При этом срок подачи жалобы считается с момента подачи ее в суд первой инстанции - 26.01.2015, а не с момента представления документов об устранении недостатков.

 Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.01.2015 по делу № А63-12367/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 10.06.2014 гражданка Республики Азербайджан Меджидова Айтекин Малик кызы, 22.09.1995 года рождения прибыла на территорию Российской Федерации по частной цели въезда.

Согласно карте миграционного учета иностранный гражданин был поставлен на миграционный учет до 07.09.2014.

19 августа 2014 года между иностранным гражданином Меджидовой С.М. и учреждением был заключен договор № 300 об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц со сроком освоения образовательных программ 2 года и 10 месяцев. Также между теми же сторонами был заключен договор найма жилого помещения от 01.09.2014 № 123, сроком действия с 30.08.2014 (момент заселения) до 30.06.2017.

09 сентября 2014 года учреждение обратилось в отдел управления в Ленинском районе г. Ставрополя с заявлением об изменении сведений об иностранном гражданине с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Установив в ходе документарной проверки поданного заявления признаки совершения  учреждением  события  и  состава  административного  правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, управлением было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В ходе административного расследования были взяты объяснения у Беликовой Н.М. приказом директора от 17.10.2013, назначенной ответственной за постановку на учет студентов, в том числе студентов из числа иностранных граждан.

Из названных объяснений следует, что с 02.07.2014 по 31.08.2014 Беликова Н.М. находилась в очередном ежегодном отпуске, исполнение ее обязанностей на период отпуска ни на кого не возлагалось; по выходу из отпуска 01.09.2014 она приступила к выполнению служебных обязанностей; 04.09.2014 в 16 часов 00 минут гражданка Республики Азербайджан Меджидова A.M. предоставила Беликовой Н.М. документы для постановки на миграционный учет, но данные документы были предоставлены в отдел управления Ставропольскому краю в Ленинском районе г. Ставрополя только 09.09.2014.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении учреждение было надлежаще извещено 25.10.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции в уведомлении от 14.10.2014 г № 47/7414.

17 октября 2014 года управлением в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, составлен протокол об административном правонарушении.

Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было получено учреждением 29.10.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции в определении от 17.10.2014.

Дело об административном правонарушении рассматривалось в отсутствие законного представителя юридического лица.

31 октября 2014 года в отношении учреждения, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела, управлением было вынесено постановление, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей

Учреждение не согласилось с вынесенным постановлением, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии счастью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) и в порядке, предусмотренном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением от 15.01.2007 № 9 Правительства Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно частям 2 и 3 статьи 7 Федерального закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 109-ФЗ определяет перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, к ним относятся следующие сведения: 1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе); 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; 3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); 4) дата и место рождения;5) пол; 6) гражданство (подданство); 7) цель въезда в Российскую Федерацию; 8) профессия; 9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ под стороной, принимающей иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, признается, в частности, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случая, когда на день истечения указанных сроков подано ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации.

Согласно