Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А15-2584/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента. Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов. Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов.

В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

Претендент не допускается к участию в торгах, в том числе по следующим основаниям: б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов. Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления организатором торгов протокола о признании претендентов участниками торгов. При проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, предложение представляется: а) претендентом в день подачи заявки или в любой день до дня окончания срока приема заявок в месте и час, установленные в извещении о проведении торгов для подачи заявок; б) участником торгов непосредственно в день проведения торгов, но до начала рассмотрения предложений.

Протоколом от 18.01.2012 № б/н рассмотрения заявок аукционной комиссией администрации МО «Новолакский район» на участие в открытом аукционе (закрытая форма подачи предложения) по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенного пункта Алиев Гасан Магомедханович был допущен к участию в аукционе, как единственный участник.

В материалах дела № 78/2013 имеются: копия заявки и ценовое предложение Алиева Гасана Магомедхановича без соответствующей отметки о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов, без описи и документа, подтверждающего внесение задатка для участия в торгах, что указывает на необоснованный допуск к участию в торгах Алиева Гасана Магомедхановича. заявка которого не соответствовала установленным требованиям.

Согласно пункту 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах, в том числе по следующим основаниям: б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Иные документы и материалы, подтверждающие обоснованность допуска к участию Алиева Гасана Магомедхановича в торгах в соответствии с вышеуказанным Порядком, Администрацией МО «Новолакский район» в Комиссию Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела № 78/2013, представлены не были, что свидетельствует о создании преимущественных условий участия в торгах Алиева Гасана Магомедхановича.

Согласно 25 пункту Правил результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов составляется в 2 экземплярах, один из которых передается победителю, а второй остается у организатора торгов. В протоколе указываются: регистрационный номер предмета торгов; местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, данные о государственной регистрации прав на земельный участок; предложения участников торгов; имя (наименование) победителя (реквизиты юридического лица или паспортные данные гражданина); цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы; срок уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа); порядок, сроки и размеры платежей, если земельный участок продается в рассрочку (график платежей).

Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Договор подлежит заключению в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола.

Из пояснений администрации МО «Новолакский район», представленных письмом от 10.12.2013 № 979/01-38, по факту предоставления испрашиваемого земельного участка следует, что земельный участок был предоставлен единственному участнику торгов, Алиеву Гасану Магомедхановичу.

По вышеуказанному аукциону договора аренды заключен с единственными участниками, подавшими заявки на участие в аукционе.

При этом согласно подпункту «а» пункта 30 Правил проведения торгов торги по каждому выставленному предмету торгов признаются не состоявшимися в случае, если в торгах участвовало менее двух участников.

Департамент недвижимости Минэкономразвития России по вопросу о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды единственному участнику торгов разъяснил следующее.

Порядок проведения торгов на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", согласно которому не допускается предоставление в аренду земельного участка единственному участнику торгов.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Новолакский район» не должен был заключать договора аренды с единственным участником, подавшим заявку на участие в аукционе. При таких обстоятельствах организатору торгов надлежало признать аукцион несостоявшимся.

Договор аренды земельного участка № 152-12 с площадью 5 га № 05:20:00085:1 между комитетом и Алиевым Гасаном Магомедхановичем был заключен только 31.05.2012 спустя более четырех месяцев в место обусловленных 5 дней.

Договор зарегистрирован в Хасавюртовском межрайонном отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Дагестан 03.12.2012.

Согласно извещению о проведении торгов и Порядку проведения торгов процедура торгов завершается по истечению сроков, определенных порядком заключения договора с победителем торгов, а именно по истечении пятидневного срока со дня подписания протокола о результатах торгов.

Последствия уклонения победителя торгов, а также организатора торгов от подписания протокола, а также от заключения договора определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Документы, подтверждающие урегулирование ситуации с пропуском предельных сроков заключения договора аренды земельного участка, Комиссии Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела № 78/2013, сторонами представлены не были.

Согласно пункту 29 информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; наименование организатора торгов; имя (наименование) победителя торгов; местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка.

Сторонами документы и материалы, подтверждающие опубликование результатов торгов, в Комиссию Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела №78/2013 представлены не были.

Вышеуказанные нарушения Порядка проведения торгов противоречат требованиям ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении < торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции»).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно признал недействительным (ничтожным) договор аренды, как заключенный с нарушением земельного и антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования УФАС по РД документально подтверждены в ходе судебного разбирательства и подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы относительно истечения срока исковой давности отклоняются апелляционной коллегией.

Согласно статье 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

При таких обстоятельствах срок, установленный частью 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, не пропущен.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску правомерно отнесена на Алиева Г.М.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.03.2015 по делу № А15-2584/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  З.А. Бейтуганов

Н.Н. Годило