Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А63-13539/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                       Дело № А63-13539/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Руднева Александра Петровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2015 по делу № А63-13539/2014 (судья Русанова В.Г.)

по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь)

к арбитражному управляющему Рудневу Александру Петровичу (г. Ставрополь, ИНН 263605117349)

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – представитель Осадчук К.Н. по доверенности от 12.01.2015 № 194,

в отсутствие арбитражного управляющего Руднева А.П. и его представителя,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Руднева Александра Петровича (далее – Арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2015 Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000р. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения, соблюдением Управлением порядка привлечения Арбитражного управляющего к ответственности и отсутствием признаков малозначительности в данном правонарушении.

Не согласившись с решением суда, Арбитражный управляющий обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами Арбитражного управляющего, указав на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Арбитражного управляющего.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной  жалобы, заслушав правовую позицию представителя Управления, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 18.09.2014 от Управления федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю в адрес Управления поступила информация № 21-32/014963 о фактах ненадлежащего исполнения Арбитражным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Ново-Кевсалинское» (далее – ООО «Ново-Кевсалинское») обязанностей конкурсного управляющего, возложенных на него действующим законодательством.

На основании информации государственного органа определением от 24.09.2014 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Данное определение направлено в адрес Арбитражного управляющего, ему предложено явиться для рассмотрения дела об административном правонарушении для дачи объяснений, подписания протокола об административном правонарушении.

Одновременно с определением о возбуждении дела об административном правонарушении, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, у Арбитражного управляющего истребованы доказательства и объяснения по фактам, изложенным в информации налоговой инспекции.

28.11.2014 главным специалистом-экспертом Управления по результатам проведенного административного расследования и рассмотрения информации, поступившей от налоговой инспекции, в отношении Арбитражного управляющего при его непосредственном участии был составлен протокол об административном правонарушении № 01472614, которым в действиях Арбитражного управляющего выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола от 28.11.2014 по делу об административном правонарушении, арбитражному управляющему вменяются нарушения пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143, пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ), а именно:  Арбитражный управляющий не проводил собрание кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское», не представлял собранию кредиторов отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника в ходе конкурсного производства, а также иную информацию в течение более 5 месяцев с даты утверждения его конкурсным управляющим должника; в сообщении от 18.04.2014 № 267577 об утверждении конкурсного управляющего ООО «Ново-Кевсалинское» в ЕФРСБ и № 77031107589 в газете «КоммерсантЪ» № 73 от 26.04.2014 не указаны ИНН и ОГРН саморегулируемой организации.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и административный материал направлены Управлением в Арбитражный суд Ставропольского края.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Управления о привлечении Арбитражного управляющего к административной ответственности, обоснованно исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Частью 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Пунктом 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ определены обязанности конкурсного управляющего, среди которых: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Законом.

Закон № 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Частью 2 статьи 107 Закона № 127-ФЗ установлено, что план внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего. Внешний управляющий уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы о дате, времени и месте проведения указанного собрания в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и обеспечивает возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения указанного собрания.    В части нарушения Арбитражным управляющим пункта 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.    Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 по делу № А63-12795/2012 конкурсным управляющим ООО «Ново-Кевсалинское» утвержден Руднев А.П. Очередное собрание кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» должно быть проведено конкурсным управляющим не позднее 04.07.2014.

Согласно сообщению от 30.09.2014 № 390678 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве, протоколу собрания кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» от 26.09.2014 собрание кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» проведено только 26.09.2014, то есть отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника в ходе конкурсного производства, а также иная информация не доводилась до сведения собрания кредиторов более 5 месяцев.

Из содержания протоколов от 08.05.2013 № 1, от 14.06.2013 № 2, от 01.10.2013, от 18.12.2013 № 3, от 06.02.2014 № 4, от 25.02.2014 № 5, от 18.03.2014 № 6 собраний кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское», информации налоговой инспекции от 30.10.2014 № 21-32/017740, пояснений Арбитражного управляющего от 30.09.2014 усматривается, что вопрос об изменении периодичности проведения собраний кредиторов должника в повестку дня собраний кредиторов не вносился, периодичность проведения собрания кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» не изменялась.

Довод Арбитражного управляющего о том, что  собрания кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» не проведены до сентября 2014 года по инициативе конкурсных кредиторов должника, имеющих 79 % голосов в реестре, с целью недопущения необоснованных расходов на проведение процедуры, а также довод о том, что арбитражный управляющий действовал добросовестно и разумно в интересах должника и его кредиторов, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона № 128-ФЗ конкурсный управляющий представляет в том числе отчет о своей деятельности не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Собранием кредиторов иного, кроме установленного пунктом 1 статьи 143 Порядка и периодичности проведения собрания кредиторов и предоставления собранию кредиторов отчета, не установлено. Действующим законодательством не предусмотрен перенос собрания кредиторов должника по ходатайству одного из кредиторов.

Решение об отложении собрания кредиторов должно приниматься непосредственно собранием.

Объективной стороной административного правонарушения в данном случае является формальное нарушение Арбитражным управляющим законодательства о банкротстве.

Арбитражным управляющим не учтено, что в реестр требований кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 20.09.2014 кроме требований ООО «Альменда», Лукьянова Н.В., Туртаева И.М. включены требования ОАО «Сбербанк России» (обеспечены залогом), ООО «Югпром», ИП Короховой С.А., Абдуллаева М., Шевченко М.И., Гаевой С.Г., ООО Группа компаний «АгроХимПродукт», Муртазалиева Н.Н., ОАО «Агрохлебопродукт». По состоянию на 04.07.2014 в реестр требований кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» включены требования Межрайонной ИФНС России № 3 по Ставропольскому краю.

Отсутствие возможности своевременно ознакомится с отчетом конкурсного управляющего нарушило права Управления как органа по контролю (надзору) за соблюдением действующего законодательства в деле о банкротстве.

Довод Арбитражного управляющего о том, что представитель Управления не направлял в адрес конкурсного управляющего ООО «Ново-Кевсалинское» требований о предоставлении отчетов к собранию кредиторов 26.09.2014, не соответствует действительности. Так, на основании поступившего в адрес Управления уведомления от 05.09.2014 о проведении 26.09.2014 собрания кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» конкурсному управляющему Рудневу А.П. направлено ходатайство от 10.09.2014 № 09-23/23049 о предоставлении Управлению отчетов конкурсного управляющего, подготовленных к собранию кредиторов 26.09.2014.

На основании данного ходатайства 21.09.2014 в адрес Управления от конкурсного управляющего поступил отчет от 20.09.2014. Согласно протоколу собрания кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» от 26.09.2014 в собрании кредиторов ООО «Ново-Кевсалинское» 26.09.2014 принимал участие представитель залогового кредитора ОАО «Сбербанк России».

Довод Арбитражного управляющего о том, что лица, участвующие в деле о банкротстве, не проявляли интерес к ходу процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Ново-Кевсалинское» и к соблюдению конкурсным управляющим порядка мероприятий по ознакомлению с отчетом конкурсного управляющего, также отклонен судом первой инстанции, поскольку указанные Арбитражным управляющим обстоятельства не освобождают его от исполнения возложенных на него обязанностей.             Данные действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением правомерно совершенное арбитражным управляющим правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных существенных нарушений процедуры составления в отношении Арбитражного управляющего протокола по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Временем совершения указанного правонарушения является 04.07.2014 - последний день установленного трехмесячного срока, в течение которого конкурсным управляющим ООО «Ново-Кевсалинское» собранию кредиторов должен быть представлен отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе.

В части нарушения Арбитражным управляющим статей