Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n   А15–344/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело №   А15 –344/2015

17 июня 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Гольдина Павла Ошеровича, на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2015 по делу № А15-344/2015,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391),

от 04.02.2015 №15-1668/15-11 о привлечении арбитражного управляющего Гольдина Павла Ошеровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Лачинов Ф.С.,

при участии  в судебном заседании:

от арбитражного управляющего Гольдина П.О. – Шадринова З.Л. по доверенности №15/14 от 10.06.2015.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гольдина Павла Ошеровича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением суда от 31 марта 2014 года арбитражный управляющий Гольдин Павел Ошерович, привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему наказание в виде наложения на него административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч рублей).

Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий Гольдин Павел Ошерович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия арбитражного управляющего не образуют состава вменяемого правонарушения. Арбитражным управляющим не допущено затягивание процедуры банкротства, вина арбитражного управляющего отсутствует.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение  Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2015 по делу № А15-344/2015 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «Генподрядная компания СТЭП» (ИНН 7810158729, ОГРН 1027804877649) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) закрытого акционерного общества «Стройинженерия» (ИНН 0541022700, ОГРН 1020502458052), расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Промышленная, д.5., банкротом в связи с неисполнением обязанностей по погашению задолженности по денежным обязательствам в размере 7718059,72 руб.

Определением суда от 02.06.2014 требования заявителя признаны обоснованными и в отношении ЗАО «Стройинженерия» введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим должника утвержден Гольдин П.О.

Решением Арбитражного суда РД от 08.12.2014 закрытое акционерное общество «Стройинженерия» (ИНН 0541022700, ОГРН 1020502458052) признано банкротом и в отношении него введено конкурсное производство. До утверждения конкурсного управляющего ЗАО «Стройинженерия» обязанности конкурсного управляющего возложены на Гольдина П.О.

Отделом по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан при проведении административного расследования в отношении временного управляющего ЗАО «Стройинженерия» Гольдиным П.О., выявлены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», допущенные арбитражным управляющим Гольдиным П.О., а именно норм статей 12, 13, 14, 28, 67, 68, 70, 72, 128 и п.4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Арбитражному управляющему направлено уведомление о составлении протокола 04.02.2015, которое вручено ему 18.12.2014, что подтверждается почтовым уведомлением.

По результатам проверки начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан в отношении арбитражного управляющего Гольдина П.О. составлен протокол об административном правонарушении № 00020515 от 04.02.2015 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

   В нарушение ст. 12, 13, 14, 72 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный не принял меры по созыву и проведению первого собрания кредиторов, соответствующего требованиям ст. 72, 73 Закона о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст. 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за 10 дней до окончания наблюдения и созывается временным управляющим в сроки и в порядке, которые предусмотрены ст.13 Закона о банкротстве.

 Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.06.2014 срок наблюдения был установлен до 10.09.2014, а первое собрание кредиторов с повесткой дня в соответствии со ст. 73 Закона о банкротстве должно было состояться 31.08.2014, временный управляющий не принял меры по созыву и проведению первого собрания кредиторов.

Согласно ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В соответствии с п.5 ст.12 Закона о банкротстве в случае если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные п.3 ст. 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.

При этом в соответствии с п. 7 ст.12 сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В соответствии с п.4 ст.13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сведения о проведении собрания кредиторов временным управляющим не включены в ЕФРСБ.

В соответствии со ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

Временным управляющим собрание кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника (г. Махачкала, ул. Промышленная, 5) не проведено.

В нарушение ст.  28, 68, 128 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий опубликовал позже установленных законом сроков сведения о введении процедуры наблюдения и о своем утверждении временным управляющим ЗАО «Стройинженерия». Публикация сведений о введении наблюдения и утверждении временным управляющим ЗАО «Стройинженерия» осуществлена в газете «Коммерсантъ» №110 от 28.06.2014 позже установленного срока на 16 дней со дня введения наблюдения, а в ЕФРСБ сведения включены 05.08.2014, т.е. позже установленного срока на 54 дня.

В соответствии с п.1. ст. 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст.28, сведения о введении наблюдения.

Указанные нарушения выразились в том, что арбитражный управляющий опубликовал в нарушение установленных законом сроков сведения об открытии конкурсного производства в отношении ЗАО «Стройинженерия» и об утверждении конкурсным управляющим. Публикация сведений об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсным управляющим ЗАО «Стройинженерия» осуществлена в газете «Коммерсантъ» №237 от 27.12.2014 спустя 19 дней со дня открытия конкурсного производства в ЕФРСБ сведения включены 15.12.2014, с недостоверной информацией о дате принятия судебного акта об открытии конкурсного производства 04.08.2014 вместо 08.12.2014.

В соответствии с п.1. ст. 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан опубликовать сведения об открытии конкурсного производства и об утверждении конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве, и не позднее чем через десять дней с даты открытия конкурсного производства направить указанные сведения для опубликования.

Несмотря на все доводы арбитражного управляющего о том, что определения и решения суда опубликованы на сайте позже, и он получил их позже в соответствии с п.1. ст. 128 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий обязан опубликовать сведения об открытии конкурсного производства и об утверждении конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве, и не позднее чем через десять дней с даты открытия конкурсного производства направить указанные сведения для опубликования.

В нарушение ст. 67, 70, Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, проводить анализ финансового состояния должника, выявлять кредиторов должника, вести реестр требований кредиторов, уведомлять кредиторов о введении наблюдения, созывать и проводить первое собрание кредиторов. Временный управляющий не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в п.7 ст.12 Закона о банкротстве.

На основании пунктов 1 и 2 ст.70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом о банкротстве.

Результаты финансового состояния должника служат основанием для принятия первым собранием кредиторов решения о дальнейшей процедуре банкротства должника.

В нарушение требований суда, изложенных в определениях Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.06.2014, от 10.09.2014, от 31.10.2014, по делу №А15-1801/2014, временный управляющий в срок до 10.09.2014 отчет о финансовом анализе должника -ЗАО «Стройинженерия» и сведения о проведенных в ходе наблюдения мероприятиях в арбитражный суд не представил.

В нарушение п.4 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий при исполнении обязанностей временного управляющего ЗАО «Стройинженерия» действовал недобросовестно и неразумно, тем самым нарушил действующее законодательство.

Основной