Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А63-177/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А63-177/2015

16 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманов З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.03.2015 по делу № А63-177/2015 (судья Керимова М.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Независимая клинико-диагностическая лаборатория», г. Ставрополь,( ОГРН 1142651005595)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, (ОГРН 1042600339737),

третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская центральная районная больница», г. Михайловск, (ОГРН 1022603025532),

о признании решения государственного регистратора, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации, незаконным,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю представитель Алехина Е.Ю. по доверенности № 129 от 12.01.2015,

от общества с ограниченной ответственностью «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» представитель Жуков Е.В. по доверенности  от 08.06.2015,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская центральная районная больница» представитель Виленский И.Л. по доверенности № 1029 от 08.06.2015,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Независимая клинико-диагностическая лаборатория», г. Ставрополь (далее – ООО «Независимая КДЛ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – Управление Росреестра по Ставропольскому краю, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №33/015/2014-754 от 13.10.2014, в регистрации договора на сдачу в аренду имущества являющегося государственной собственностью Ставропольского края №12/1 от 23.05.2014, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская центральная районная больница», г. Михайловск и ООО «Независимая КДЛ». Заявленные требования мотивированы тем, что на государственную регистрацию договора на сдачу в аренду имущества являющегося государственной собственностью Ставропольского края №12/1 от 23.05.2014 были представлены все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе кадастровый паспорт здания и помещения с указанием размера арендуемой площади. Приложением №1 к регистрируемому договору является 4 лист кадастрового паспорта здания от 20.12.2012, содержащий графическое и текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (указано в примечании и графически обозначено на 4 листе паспорта).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.03.2015 по делу № А63-177/2015 привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская центральная районная больница», г. Михайловск. Требования ООО «Независимая КДЛ» удовлетворены. Признан незаконным отказ Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №33/015/2014-754 от 13.10.2014, в регистрации договора на сдачу в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Ставропольского края, №12/1 от 23.05.2014, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская центральная районная больница», г. Михайловск и ООО «Независимая КДЛ». Управление Росреестра по Ставропольскому краю обязано осуществить государственную регистрацию договора на сдачу в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Ставропольского края, №12/1 от 23.05.2014, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская центральная районная больница», г. Михайловск и ООО «Независимая КДЛ». Взысканы с Управления Росреестра по Ставропольскому краю в пользу ООО «Независимая КДЛ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым решением от 26.03.2015 по делу № А63-177/2015, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что поскольку имеющийся в деле правоустанавливающих документов кадастровый паспорт не содержит описание объекта недвижимого имущества, а обществом не представлен кадастровый паспорт помещений, являющихся объектом договора аренды, то управлением правомерно отказано в регистрации договора аренды.

Определением от 23.04.2015 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 08.06.2015.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители ООО «Независимая КДЛ» и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская центральная районная больница» с доводами апелляционной жалобы не согласны, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, заслушав представителя управления Росреестра, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.03.2015 по делу № А63-177/2015 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.05.2014 между учреждением здравоохранения (арендодатель) и обществом с согласия собственника министерства имущественных отношений Ставропольского края был подписан договор на сдачу в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Ставропольского края № 12/1 от 23.05.2014 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель сдает в аренду, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение № 211, 4 этаж, литер Б, общей площадью 12,5 кв.м, нежилое помещение № 212, 4 этаж, литер Б, общей площадью 8,1 кв.м, указанные в приложении № 1 к договору аренды, и входящие в объект права (поликлиника), общей площадью 3 684,0 кв.м. (литер Б), расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, 1, для размещения процедурного кабинета для забора венозной и капиллярной крови у пациентов (том 1, л.д. 18-23,24-25,26).

Срок аренды установлен с даты подписания договора по 23.05.2019 (пункт 1.2. договора аренды).

По акту приема-передачи от 23.05.2015 нежилое помещение № 211, 4 этаж, литер Б, общей площадью 12,5 кв.м и нежилое помещение № 212, 4 этаж, литер Б, общей площадью 8,1 кв.м, указанные в приложении № 1 к договору аренды, и входящие в объект права (поликлиника), общей площадью 3 684,0 кв.м (литер Б), расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, 1, переданы во временное владение и пользование обществу.

27.05.2014 общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды, заключенного с учреждением здравоохранения.

Уведомлениями от 11.06.2014 и от 11.09.2014 регистрирующий орган сообщил обществу о приостановлении государственной регистрации.   

Сообщением № 33/015/2014-754 от 13.10.2014 регистрирующий орган уведомил общество об отказе в государственной регистрации договора аренды, мотивируя отказ тем, что документы, представленные на регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, в случае, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя; не допускается осуществление государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с требованиями законодательства. В сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано, что обществом на государственную регистрацию кадастровый паспорт объекта с указанием размера арендуемой площади и номеров арендуемых помещений представлен не был. Полученный в порядке внутриведомственного электронного взаимодействия кадастровый паспорт всего здания не содержит сведений о помещениях или частях помещений, передаваемых в аренду.

ООО «Независимая КДЛ», считая, что на государственную регистрацию договора были представлены все необходимые документы, а поэтому отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество является незаконным, обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 2 Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации № 122-ФЗ) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В статье 17 Закона о регистрации содержится перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, к которым в частности относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством,