Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А61-1/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

№ 171-ФЗ и  Постановление  Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 N 401 "Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", суд установил, что выпускаемая обществом продукция по наименованию и объему потребительской тары, кодам ОКП и ТН ВЭД входит в вышеупомянутый перечень; имеет сертификаты и свидетельства о государственной регистрации, выданные Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области, не подлежит иной регистрации уполномоченным органом власти; действия общества не образуют состава правонарушения.

При этом суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии со   статьей 5 Закона № 171-фз к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе: организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирование производства, закупки, хранения, поставок и перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" 

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ  лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 N 335 (ред. от 31.10.2014) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции" (зарегистрировано в Минюсте России 17 марта 2014 г. N 31618) государственная услуга выдачи лицензии возложена на Росалкогольрегулирование (далее – Приказ  Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 N 335).

В соответствии с пунктом 41 Приказа Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 N 335  государственная услуга предоставляется в отношении производства и оборота (за исключением перевозок) каждого вида произведенной продукции, а именно:  спирты,    спиртосодержащая непищевая продукция, в том числе денатурированная:  парфюмерно-косметическая продукция; другая спиртосодержащая непищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 171-ФЗ действие указанного закона не распространяется на деятельность организаций, связанную с производством, оборотом парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 N 401 "Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 401) утвержден перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Из совокупности и взаимосвязи приведенных норм следует, регистрация деятельности юридических лиц по производству парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт, является безусловно обязательной. Регистрация оборота парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт, является обязательной, за исключением случаев, когда продукция поименована в Перечне,  утвержденном Постановлением Правительства РФ N 401.

Суд первой инстанции допустил расширительное толкование нормы права, сделав вывод о том, что  выпуск обществом поименованной в перечне продукции влечет нераспространение требований Закона № 171-ФЗ не только на оборот, но и на производство такой продукции.

При проверке соблюдения обществом условия регистрации производства парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.1996 г. № 874 «О введении государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной, алкогольсодержащей пищевой продукции и другой спиртосодержащей продукции» введена государственная регистрация парфюмерно-косметической продукции, изготовляемой с применением этилового спирта из пищевого сырья, предназначенных для оборота на товарном и потребительском рынках в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Так же данным постановлением  было установлено, что государственную регистрацию парфюмерно-косметической продукции, изготовляемой с применением этилового спирта из пищевого сырья, организует и проводит Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации за счет средств заявителя по ценам, регулируемым этим Министерством по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации в установленном ими порядке.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 27.08.1999 г. № 967 «О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)» установлено, что с 1 октября 1999 г. государственную регистрацию спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств), вырабатываемой с применением этилового спирта из всех видов сырья, производит Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минздрава РФ от 16.09.1999 г. № 344 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации "О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)» утверждено Положение о проведении государственной регистрации спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств).

Данное Положение о порядке организации и проведения государственной регистрации спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств), вырабатываемой с применением этилового спирта из всех видов сырья, разработано в соответствии с Федеральными законами от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.99 N 967 "О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)". Положение устанавливало порядок организации и проведения государственной регистрации отечественной и импортной спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств), вырабатываемой с применением этилового спирта из всех видов сырья и предназначенной для оборота на товарном рынке Российской Федерации.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 02.07.2009 г. № 384н Приказ Минздрава РФ от 16.09.1999 г. № 344 утратил силу.

В настоящее время  государственную функцию, согласно Административному регламенту, утвержденному  Приказом  Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 N 335, выполняет Росалкогольрегулирование.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации и выписки  из ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 180-210), общество создано в 2006 году.

С заявлением об осуществлении государственной функции выдачи лицензии на производство  спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств), вырабатываемой с применением этилового спирта, общество не обращалось, лицензии на ее производство не имеет.

Довод о том, что спирт хранился в целях использования  для производства парфюмерно-косметической продукции, является несостоятельным ввиду отсутствия  лицензии на ее производство.

  Представленные обществом свидетельства о государственной регистрации косметических средств, выданные Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области,  не являются регистрацией деятельности по производству парфюмерно-косметической продукции в целях Закона 171-фз.

 Законодательными актами Российской Федерации функция регистрации деятельности юридических лиц по производству парфюмерно-косметической   продукции в целях Закона 171-фз органам Роспотребнадзора не предоставлена.

 Государственная регистрация отдельных видов косметической продукции, осуществляемая Роспотребнадзором, реализует нормы, предусмотренные Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2011 г. № 299, а с 1 июля 2012 г. — нормы Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

 Кроме  того, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.12.2011 г. № 01/15733-1-23 «О регистрации парфюмерно-косметической продукции» государственная регистрация спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в целях реализации Федерального закона 171-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 401 не осуществляется Роспотребнадзором.

 На организации, осуществляющие производство парфюмерно-косметической продукции, прошедшей государственную регистрацию продукции в соответствии с Техническим регламентом, распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ, в связи с чем, деятельность по производству парфюмерно-косметической продукции подлежит лицензированию, свидетельства о государственной регистрации № RU.67.CO.01.001.E.001630.02.12 от 21.02.2012 г. № RU.67.CO.01 001.?.001892.03.12 от 01.03.2012 г. выданными Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области ООО «Клио Космо» не дают обществу право осуществлять хранение этилового спирта без соответствующей лицензии.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Управлению было известно о закупке обществом этилового спирта в объеме 4 000 дал с 10.04.2012 г., согласно уведомлению о закупке этилового спирта № 3 от 10.04.2012 г., поэтому срок давности привлечения к ответственности истек. Однако судом не учтено, что уведомление о поставке этилового спирта является документом подтверждающим намерение организации осуществить поставку этилового спирта, а не документом подтверждающим факт поставки. Представление уведомления о закупке этилового спирта не может свидетельствовать о фактическом осуществлении данной поставки.

С момента обнаружения хранения спирта без лицензии и составлении протокола осмотра годичный срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ,  не истек.

Процедура административных действий по осмотру, проведению экспертизы, составлению протокола, не нарушена.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, признаков малозначительности правонарушения или сведений, дающих возможность применить санкцию ниже низшего предела, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Арбитражного суда РСО - Алания от 23.03.2015 по делу № А61-1/2015.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда РСО - Алания от 23.03.2015 по делу № А61-1/2015 отменить.

Требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - удовлетворить

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Клио Космо» (ОГРН 1061516007739 ИНН 1516610315), зарегистрированное по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, шоссе Черменское, 2а, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 (дести тысяч) рублей.

Изъять из незаконного оборота алкогольную продукцию (этиловый спирт), арестованную на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 11.11.2014 № 07-14/887-3, и направить её на уничтожение.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по КБР, МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу ИНН/КПП 2626800494/262601001 (л/с 04041А65540) р/сч   40101810100000010017     Отделение-НБ     Кабардино-Балкарская Республика БИК банка 048327001.

КБК 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов

                                                                                                            С.А. Параскевова