Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А61-1/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело №   А61-1/2015

15 июня 2015 г.                   

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, на решение Арбитражного суда РСО - Алания от 23.03.2015 по делу № А61-1/2015,

по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494),

к обществу с ограниченной ответственностью «Клио Космо» (ОГРН 1061516007739 ИНН 1516610315),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ с конфискацией предмета административного правонарушения,

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – Лопатин А.С. по доверенности №дов8-3 от 12.01.2015.

УСТАНОВИЛ:

Наименование истцаМежрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, Управление) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Клио Космо» (далее - ООО «Клио Космо», общество) о привлечении к административной ответственности   по  части   3   статьи   14.17   Кодекса  Российской   Федерации   об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с конфискацией предмета административного правонарушения.

Решением суда от 23 марта 2015 года в удовлетворении требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Клио Космо» (ОГРН 1061516007739 ИНН 1516610315), зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, шоссе Черменское, 2а, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ с конфискацией предмета административного правонарушения - отказано.

Обществу с ограниченной ответственностью «Клио Космо» (ОГРН 1061516007739 ИНН 1516610315), зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, шоссе Черменское, 2а, возвращена спиртосодержащую жидкость, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 11.11.2014 №07-14/887-5 в количестве 3572 дал, переданная на ответственное хранение генеральному директору ООО «Клио Космо» Бадзиеву М.А. по юридическому адресу общества.

Решение мотивированно тем, что отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, применительно к осуществляемой обществом деятельности, ввиду того, что имеющиеся у общества свидетельства территориальных органов Роспотребнадзора о государственной регистрации косметической продукции являются подтверждением предусмотренной Законом №171 –ФЗ государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции. Следовательно, ввиду отсутствия у общества обязанности по лицензированию деятельности по производству,           обороту    парфюмерно-косметической    продукции,    прошедшей государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 статьи 14.17 КоАП РФ.  

Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав вменяемого правонарушения. У общества нет лицензии на хранение спирта.  У Роспотребнадзора не имеется полномочий о регистрации продукции в целях, определяемых Федеральным законом № 171-фз. Арестованная продукция подлежит изъятию и уничтожению.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество с ограниченной ответственностью «Клио Космо» в отзыве сообщило, что апелляционную жалобу не получало, ее мотивы не известны. Состава правонарушения не имеется, так как производимая продукция входит в Перечень, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона № 171-фз.

Довод о неполучении апелляционной жалобы, не является препятствием для рассмотрения дела по существу, поскольку к апелляционной жалобе приложен реестр № у8-142 от 10.04.2015 о направлении апелляционной жалобы У8-5259/05 с почтовым штемпелем от 10.04.2015 (штрих-код 35762485006729). Согласно скриншоту сайта Почты России данное почтовое отправление вручено обществу 15.04.2015.

Общество с ограниченной ответственностью «Клио Космо» участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда РСО - Алания от 23.03.2015 по делу № А61-1/2015  следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что 09.10.2014 в МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило обращение гражданина Ланина А.А., в котором содержатся сведения о производстве и обороте спиртосодержащей косметической продукции ООО «Клио Космо»,  которое не имеет действующей лицензии на производство спиртосодержащей непищевой продукции, а также при отсутствии у ООО «Клио Космо» удостоверений о государственной регистрации производимой косметической продукции.

06.11.2014 года в отношении общества заместителем руководителя Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 07-14/887, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

07.11.2014 года сотрудниками Управления проведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе осмотра территории общества в спиртохранилище было установлено наличие остатка спиртосодержащей прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта в количестве примерно 3 572,00 дал.

В рамках дела об административном правонарушении 11.11.2014 на территории принадлежащей обществу по адресу: г. Владикавказ, ул. 5-ая Промышленная/Черменское шоссе 2 А, проведён повторно осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. На момент осмотра в ёмкости спиртохранилища имелся остаток спиртосодержащей жидкости в количестве 3 572,00 дал.

В ходе осмотра отобраны пробы и образцы прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта, согласно протоколу взятия проб и образцов № 07-14/887-4 от 11.11.2014.

В ходе осмотра наложен арест на прозрачную жидкость с характерным запахом этилового спирта, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 07-14/887-5 от 11.11.2014.

11.11.2014 должностным лицом Управления вынесено определение № 07-14/887-6 о назначении экспертизы на предмет установления природы происхождения, качества и соответствия ГОСТУ отобранных проб и образцов прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта, производство которой поручено Экспертно-криминалистическому центру Базового межрайонного отдела на Кавказских Минеральных Водах ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Согласно экспертному заключению № 1961 от 16.11.2014, представленные на исследование жидкости в стеклянных бутылках, емкостью по 0,7 л., изъятые в ходе производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в отношении ООО «Клио Космо», являются спиртсодержащей жидкостью крепостью 96,6% об., соответствующей по органолептическим показателям, по качеству и крепости спирта требованию ГОСТ Р 51652-2000 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия».

В ходе проведения осмотра на территории общества присутствовал генеральный директор Бадзиев М.А., который пояснил, что общество осуществляет деятельность по производству и обороту парфюмерно-косметической продукции, а именно: Средства косметические по уходу за кожей, средство гигиеническое для рук «Экстракт»; Средства косметические по уходу за кожей, лосьон гигиенический «Дар осени», лосьон гигиенический «Боярышник», лосьон гигиенический «Огуречный», лосьон - тоник «Янтарный».

19.12.2014 должностным лицом Управления Польским С.В. по факту оборота (хранения) спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №07-14/887-10.

На основании протокола от 19.12.2014 Управление обратилось  с требованиями о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей  продукции;  закупки этилового  спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта; хранение этилового спирта.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 25 Федерального Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат:  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются  без соответствующих лицензий.

Как следует из материалов дела, общество приобрело по договору от 06.04.2012 с ООО «Алко-Стандарт», имеющим лицензию на производство, хранение и поставки этилового спирта,   спирт этиловый в количестве 3 881,850 дал, что подтверждено договором, уведомлением, актами, ТТН, счет-фактурой (том 1 л.д. 126-139) и не отрицается обществом.

На момент проверки у общества хранилось 3572,0 дал спирта, что подтверждено соответствующими протоколами.

Лицензии на хранение спирта общество не имеет.

Действия общества по хранению спирта без лицензии образуют состав правонарушения, предусмотренный  частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а находящийся в незаконном обороте спирт подлежит изъятию.

Суд первой инстанции эти обстоятельства не учел.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что хранящийся у общества спирт предназначен для выпуска производства парфюмерно-косметической продукции, поэтому требования Закона N 171 –ФЗ  о наличии лицензии на его хранение на него не распространяется

Сославшись на пункт 4 статьи 1 Закона