Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А63-1143/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-1143/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «777» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.04.2015 по делу № А63-1143/2015 (судья Русанова В.Г.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «777» (п. Новоизобильный, ОГРН 1022600662809)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН 1112651028676)

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29.12.2014 № 08-14/1023-3 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 50000р,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – представитель Антонова Е.И. по доверенности от 19.05.2015 № дов8-12, представитель Лопатин А.С. по доверенности от 12.01.2015 № дов8-3;

от  общества с ограниченной ответственностью «777» - представитель Ляхов И.Н. по доверенности от 06.06.2015, представитель Лазарев П.Г. по доверенности от 06.06.2015,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «777» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2014 № 08-14/1023-3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000р.

Определением суда от 09.02.2015 заявление принято с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 06.04.2015 в удовлетворении требований Общества отказано.   Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов Общества, изложенных в апелляционной жалобе.

В судебном заседании  представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц Общество состоит на учете в налоговом органе в качестве организации, осуществляющей розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво.

В ходе проведенной документарной проверки анализа деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 12 к Правилам), представленной Обществом за 2 квартал 2014 года, с данными деклараций, представленных контрагентами за 2 квартал 2014 года, в автоматизированной информационной системе «Паспорт предприятия», Управлением установлены факты несоответствия объемов поставок/закупок с контрагентами.

В декларации (приложение № 6 к Правилам) за 2 квартал 2014 года, представленной ООО «ФАВОРИТ», отражена поставка в адрес Общества продукции в общем объеме 273,550 дал, из которых по коду вида продукции 500 «Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно» в объеме 257,750 дал и по коду вида продукции 520 «Напитки, изготавливаемые на основе пива» в объеме 15,800 дал.

В декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение № 12 к Правилам), представленной Обществом за 2 квартал 2014 года, закупки у ООО «ФАВОРИТ» в общем объеме 149,100 дал, из которых по коду вида продукции 500 «Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 % и до 8,6 % включительно» в объеме 133,800 дал и по коду вида продукции 520 «Напитки, изготавливаемые на основе пива» в объеме 15,300 дал.

По мнению Управления, Общество представило искаженные данные деклараций по форме приложения № 6 и 12 за 2 квартал 2014 года, расхождение составило в общем объеме 124,450 дал.

Данные обстоятельства Общество не оспаривает, ссылается на то, что нарушение допущено по причине технической ошибки.

Определением от 02.12.2014 в отношении Общества возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

17.12.2014 в отношении Общества, в отсутствие его законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 08 - 14/1023-1.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.12.2014 № 08-14/1023-3 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000р.

Общество не согласилось  с постановлением Управления и обжаловало его в судебном порядке. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, обоснованно исходил из следующего.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 (в редакции постановления Правительства от 15.11.2013 № 1024, вступившего в законную силу с 01.01.2014).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме - производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в декларации Общества за 2 квартал 2014 года по форме приложения № 6 и 12 не была отражена закупка пива у ООО «ФАВОРИТ» в общем объеме 124,450 дал.         Корректирующая декларация Обществом не представлена.

Довод Общества об отсутствии в его действиях вины во вменяемом правонарушении обоснованно отклонен судом первой инстанции как бездоказательственный. Доказательств (документов, сведений), подтверждающих довод Общества о технических неполадках, в материалы дела не представлено.

Обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 2 квартал 2014 года по форме приложения № 6 и 12 к Правилам представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила).

Обстоятельства нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.12.2014 № 08-14/1023-1; декларацией об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам) ООО «ФАВОРИТ» за 2 квартал 2014 г., декларацией об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 12 к Правилам) Общества за 2 квартал 2014 г, объяснениями Общества с приложенными документами, пояснениями ООО «ФАВОРИТ», постановлением от 29.12.2014 № 08-14/1023-3.

Наличие указанных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

Обществом не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности представить декларации в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, однако в связи с отсутствием наступления вредных последствий суду первой инстанции необходимо было применить положения малозначительности совершенного правонарушения.

Указанный довод отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку нарушение законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции и этилового спирта не может быть отнесено к категории малозначительных правонарушений. Состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным, что связано с особым характером правонарушения в сфере контролируемых государством видов деятельности.

Довод о нарушении Управлением порядка привлечения Общества к административной ответственности также рассмотрен судом и отклонен по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи, электронной почте либо с использованием иных средств связи, или, как в данном случае, посредством вручения адресованного законному представителю уведомления представителю юридического лица по доверенности).

Как видно из материалов дела определение о возбуждении в отношении Общества  дела об административном правонарушении от 02.12.2014 № 08-14/1023 направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и посредством электронной почты (ооо[email protected]).

Из содержания объяснений Общества (т.2, л.д. 141) усматривается, что определение от 02.12.2014 получено Обществом. Пояснения направлены Обществом в адрес Управления посредством электронной почты, что подтверждается отчетом о направлении письма от 04.12.2014.

Извещение о явке законного представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении направлено Обществу по адресу его электронной почты, имеющемуся в распоряжении Управления (ооо[email protected]).

Адрес электронной почты указан Обществом в представленных Управлению декларациях.

Письмом от 17.12.2014 Общество обратилось к Управлению с ходатайством  о возможности рассмотрения протокола об