Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А63-12410/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

10 июня 2015 года                                                                                   Дело № А63-12410/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фатьяновой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Колосс»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2015 по делу                          № А63-12410/2014 (под председательством судьи Орловского Э.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колосс» (ОГРН 1082647000996)

к администрации города Лермонтова (ОГРН 1022603425272), управлению имущественных отношений администрации города Лермонтова (ОГРН 1022603425734)

о признании незаконным бездействия и обязании подготовить, направить и заключить договоры аренды земельных участков,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Колосс»: представитель                Грушевский А.В. по доверенности № 004/14 от 06.11.2014;

от администрации города Лермонтова: представитель Давыденко И.Н. по доверенности от 27.03.2015,

от управления имущественных отношений администрации города Лермонтова: представитель Давыденко И.Н. по доверенности от 12.01.2015,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Колосс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Лермонтова (далее – администрация) и управлению имущественных отношений администрации города Лермонтова (далее – управление) о признании незаконным бездействия в предоставлении земельных участков в аренду и обязании подготовить, направить и заключить договоры на новый срок земельных участков: с кадастровым номером 26:32:060102:29; с кадастровым номером 26:32:060102:267; с кадастровым номером 26:32:060102:272;  с кадастровым номером 26:32:060102:268; с кадастровым номером 26:32:060102:269; с кадастровым номером 26:32:060102:270; с кадастровым номером 26:32:060102:271; с кадастровым номером 26:32:060102:248; с кадастровым номером 26:32:060102:249; с кадастровым номером 26:32:060102:250; с кадастровым номером 26:32:060102:251; с кадастровым номером 26:32:060102:252; с кадастровым номером 26:32:060102:253; с кадастровым номером 26:32:060102:254; с кадастровым номером 26:32:060102:255; с кадастровым номером 26:32:060102:256;  с кадастровым номером 26:32:060102:257; с кадастровым номером 26:32:060102:258; с кадастровым номером 26:32:060102:259; с кадастровым номером 26:32:060102:260; с кадастровым номером 26:32:060102:261; с кадастровым номером 26:32:060102:262; с кадастровым номером 26:32:060102:263; с кадастровым номером 26:32:060102:264; с кадастровым номером 26:32:060102:265; с кадастровым номером 26:32:060102:266; с кадастровым номером 26:32:060102:30; с кадастровым номером 26:32:060102:31; с кадастровым номером 26:32:060102:32; с кадастровым номером 26:32:060102:33; с кадастровым номером 26:32:060102:34; с кадастровым номером 26:32:060102:35; с кадастровым номером 26:32:060102:36; с кадастровым номером 26:32:060102:37; с кадастровым номером 26:32:060102:38; с кадастровым номером 26:32:060102:39; с кадастровым номером 26:32:060102:40; с кадастровым номером 26:32:060102:41; с кадастровым номером 26:32:060102:42; с кадастровым номером 26:32:060102:43; с кадастровым номером 26:32:060102:44; с кадастровым номером 26:32:060102:45; 26:32:060102:46; 26:32:060102:47; 26:32:060102:48; 26:32:060102:49; 26:32:060102:50; 26:32:060102:51; 26:32:060102:52; 26:32:060102:53; 26:32:060102:54; 26:32:060102:55; 26:32:060102:56; с кадастровым номером 26:32:060102:57; с кадастровым номером 26:32:060102:58; с кадастровым номером 26:32:060102:59; с кадастровым номером 26:32:060102:60; с кадастровым номером 26:32:060102:61; с кадастровым номером 26:32:060102:62; с кадастровым номером 26:32:060102:63; с кадастровым номером 26:32:060102:64; с кадастровым номером 26:32:060102:65; с кадастровым номером 26:32:060102:66; с кадастровым номером 26:32:060102:67; с кадастровым номером 26:32:060102:68; с кадастровым номером 26:32:060102:69; с кадастровым номером 26:32:060102:70; с кадастровым номером 26:32:060102:71; с кадастровым номером 26:32:060102:72; с кадастровым номером 26:32:060102:73; с кадастровым номером 26:32:060102:74; с кадастровым номером 26:32:060102:75; с кадастровым номером 26:32:060102:76; с кадастровым номером 26:32:060102:77; с кадастровым номером 26:32:060102:78; с кадастровым номером 26:32:060102:79; с кадастровым номером 26:32:060102:80; с кадастровым номером 26:32:060102:81; с кадастровым номером 26:32:060102:82; с кадастровым номером 26:32:060102:83; с кадастровым номером 26:32:060102:84; с кадастровым номером 26:32:060102:85; с кадастровым номером 26:32:060102:86; с кадастровым номером 26:32:060102:87; с кадастровым номером 26:32:060102:88; с кадастровым номером 26:32:060102:89; с кадастровым номером 26:32:060102:90; с кадастровым номером 26:32:060102:91; с кадастровым номером 26:32:060102:92; с кадастровым номером 26:32:060102:93; с кадастровым номером 26:32:060102:94; с кадастровым номером 26:32:060102:95; с кадастровым номером 26:32:060102:96; с кадастровым номером 26:32:060102:97; с кадастровым номером 26:32:060102:98; с кадастровым номером 26:32:060102:99; с кадастровым номером 26:32:060102:100; с кадастровым номером 26:32:060102:101; с кадастровым номером 26:32:060102:102; с кадастровым номером 26:32:060102:103; с кадастровым номером 26:32:060102:104; с кадастровым номером 26:32:060102:105; с кадастровым номером 26:32:060102:106; с кадастровым номером 26:32:060102:107; с кадастровым номером 26:32:060102:108; с кадастровым номером 26:32:060102:109; с кадастровым номером 26:32:060102:110; с кадастровым номером 26:32:060102:111; с кадастровым номером 26:32:060102:112; с кадастровым номером 26:32:060102:113; с кадастровым номером 26:32:060102:114; с кадастровым номером 26:32:060102:115; с кадастровым номером 26:32:060102:116; с кадастровым номером 26:32:060102:117; с кадастровым номером 26:32:060102:118; с кадастровым номером 26:32:060102:119; с кадастровым номером 26:32:060102:120; с кадастровым номером 26:32:060102:121; с кадастровым номером 26:32:060102:122; с кадастровым номером 26:32:060102:123; с кадастровым номером 26:32:060102:124; с кадастровым номером 26:32:060102:125; с кадастровым номером 26:32:060102:126; с кадастровым номером 26:32:060102:127; с кадастровым номером 26:32:060102:128; с кадастровым номером 26:32:060102:129; с кадастровым номером 26:32:060102:130; с кадастровым номером 26:32:060102:131; с кадастровым номером 26:32:060102:132; с кадастровым номером 26:32:060102:133; с кадастровым номером 26:32:060102:134; с кадастровым номером 26:32:060102:135; с кадастровым номером 26:32:060102:136; с кадастровым номером 26:32:060102:137; с кадастровым номером 26:32:060102:138; с кадастровым номером 26:32:060102:139; с кадастровым номером 26:32:060102:140; с кадастровым номером 26:32:060102:141; с кадастровым номером 26:32:060102:142; с кадастровым номером 26:32:060102:143; с кадастровым номером 26:32:060102:144; с кадастровым номером 26:32:060102:145; с кадастровым номером 26:32:060102:146; с кадастровым номером 26:32:060102:147; с кадастровым номером 26:32:060102:148; с кадастровым номером 26:32:060102:149; с кадастровым номером 26:32:060102:150; с кадастровым номером 26:32:060102:151; с кадастровым номером 26:32:060102:152; с кадастровым номером 26:32:060102:153; с кадастровым номером 26:32:060102:154; с кадастровым номером 26:32:060102:155; с кадастровым номером 26:32:060102:156; с кадастровым номером 26:32:060102:157; с кадастровым номером 26:32:060102:158; с кадастровым номером 26:32:060102:159; с кадастровым номером 26:32:060102:160; с кадастровым номером 26:32:060102:161; с кадастровым номером 26:32:060102:162; с кадастровым номером 26:32:060102:163; с кадастровым номером 26:32:060102:164; с кадастровым номером 26:32:060102:165; с кадастровым номером 26:32:060102:166; с кадастровым номером 26:32:060102:167; с кадастровым номером 26:32:060102:168; с кадастровым номером 26:32:060102:169; с кадастровым номером 26:32:060102:170; с кадастровым номером 26:32:060102:171; с кадастровым номером 26:32:060102:172; с кадастровым номером 26:32:060102:173; с кадастровым номером 26:32:060102:174; с кадастровым номером 26:32:060102:175; с кадастровым номером 26:32:060102:176; с кадастровым номером 26:32:060102:177; с кадастровым номером 26:32:060102:178; с кадастровым номером 26:32:060102:179; с кадастровым номером 26:32:060102:180; с кадастровым номером 26:32:060102:181; с кадастровым номером 26:32:060102:182; с кадастровым номером 26:32:060102:183; с кадастровым номером 26:32:060102:184; с кадастровым номером 26:32:060102:185; с кадастровым номером 26:32:060102:186; с кадастровым номером 26:32:060102:187; с кадастровым номером 26:32:060102:188; с кадастровым номером 26:32:060102:189; с кадастровым номером 26:32:060102:190; с кадастровым номером 26:32:060102:191; с кадастровым номером 26:32:060102:192; с кадастровым номером 26:32:060102:193; с кадастровым номером 26:32:060102:194; с кадастровым номером 26:32:060102:195; с кадастровым номером 26:32:060102:196; с кадастровым номером 26:32:060102:197; с кадастровым номером 26:32:060102:198; с кадастровым номером 26:32:060102:199; с кадастровым номером 26:32:060102:200; с кадастровым номером 26:32:060102:201; с кадастровым номером 26:32:060102:202; с кадастровым номером 26:32:060102:203; с кадастровым номером 26:32:060102:204; с кадастровым номером 26:32:060102:205; с кадастровым номером 26:32:060102:206; с кадастровым номером 26:32:060102:207; с кадастровым номером 26:32:060102:208; с кадастровым номером 26:32:060102:209; с кадастровым номером 26:32:060102:210; с кадастровым номером 26:32:060102:211; с кадастровым номером 26:32:060102:212; с кадастровым номером 26:32:060102:213; с кадастровым номером 26:32:060102:214; с кадастровым номером 26:32:060102:215; с кадастровым номером 26:32:060102:216; с кадастровым номером 26:32:060102:217; с кадастровым номером 26:32:060102:218; с кадастровым номером 26:32:060102:219; с кадастровым номером 26:32:060102:220; с кадастровым номером 26:32:060102:221; с кадастровым номером 26:32:060102:222; с кадастровым номером 26:32:060102:223; с кадастровым номером 26:32:060102:224; с кадастровым номером 26:32:060102:225; с кадастровым номером 26:32:060102:226; с кадастровым номером 26:32:060102:227; с кадастровым номером 26:32:060102:228; с кадастровым номером 26:32:060102:229; с кадастровым номером 26:32:060102:230; с кадастровым номером 26:32:060102:231; с кадастровым номером 26:32:060102:232; с кадастровым номером 26:32:060102:233; с кадастровым номером 26:32:060102:234; с кадастровым номером 26:32:060102:235; с кадастровым номером 26:32:060102:236; с кадастровым номером 26:32:060102:237; с кадастровым номером 26:32:060102:238; с кадастровым номером 26:32:060102:239; с кадастровым номером 26:32:060102:240; с кадастровым номером 26:32:060102:241; с кадастровым номером 26:32:060102:242; с кадастровым номером 26:32:060102:243; с кадастровым номером 26:32:060102:244; с кадастровым номером 26:32:060102:245; с кадастровым номером 26:32:060102:246; с кадастровым номером 26:32:060102:247 (далее по тексту – спорные земельные участки).

Требования заявителя со ссылкой на статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированы несоответствием закону отказа в предоставлении земельного участка для продолжения строительства и нарушением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. 

Решением суда от 10.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что в установленный 5-летний срок общество не осуществило строительство на предоставленных земельных участках, не подготовило проектную документацию. Суд пришел к выводу, что общество не обладает преимущественным правом на получение спорных земельных участков в аренду на новый срок и, тем более, исключительным правом на заключение новых договоров без проведения торгов. При оценке доводов общества о незаконности отказа администрации суд исходил из отсутствия у администрации безусловной обязанности предоставить земельные участки в аренду. Отсутствие доказательств заключения администрацией договоров аренды земельных участков с третьими лицами исключает возможность удовлетворения требований.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции от 10.03.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Общество указывает, что суд первой инстанции не выяснил имеющиеся значение для дела обстоятельства, неправильно применил нормы прав, подлежащие применению. Строительство на спорных участках в период действия договоров аренды объективно не могло быть окончено. Суд не учел, что земельные участки предоставлены не только для комплексного освоения территории, где максимальный срок составляет 5 лет, а для комплексного освоения в целях жилищного строительства, что означает строительство нового микрорайона.

Отзывы на жалобу суду не представлены.

В судебном заседании 02.06.2015 объявлялся перерыв до 09.06.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 02.06.2015 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон настаивали на письменных позициях, имеющихся в материалах дела.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, администрации и управления, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола торгов № 2 от 06.10.2009 между управлением (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор № 2154-У от 12.10.2009 аренды