Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А20-3889/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

лицам                             (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ                       «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии                        с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями              и лимитами бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание                    и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012                 № 197 (зарегистрирован в Минюсте 13.04.2012 № 23836) (далее - Приказ № 197) утвержден порядок отбора региональных программ поддержки начинающим фермерам (приложение № 1 к приказу) и условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (приложение № 2 к приказу).

Из содержания установленных приложением № 2 к Приказу № 197 условий следует, что в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий, в том числе, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

На основании приказа и.о. министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 14.11.2013 №87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи», конкурсной комиссией 15.11.2013 в средствах массовой информации республики,                             а в частности «Официальная Кабардино-Балкария» и официальном сайте Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, объявлены сроки (с 02.12.2013 по 10.12.2013) и условия конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов.

Пунктом 3 Порядка установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители): осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации.

Глава КФХ Жемухова М.Б. на момент подачи заявки, на конкурс являлась действующим учредителем двух коммерческих организаций ООО «Пищекомбинат «Эльбрус» и ООО «Агропромышленный комбинат «Кристалл», что в свое время могло повлиять на решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, и принятии решения об отказе в предоставлении субсидий Жемуховой М.Б.

Главой КФХ Жемуховой М.Б. были предоставлены сведения не соответствующие действительности в связи, с чем были нарушены законные интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, которые предназначались для поддержки начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики. Предоставленные  главе КФХ 490 000 руб. не отвечают условиям, предусмотренным под.2.1 п. 2 Условий               и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи.

Указанные пункт Условий и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи, которым введены ограничения по отбору лиц получающих грант, не отменен и не признан недействительным.

Кроме того, в соответствии с приговором Нальчикского городского суда от 27.11.2014 уголовное дело №1-786/14, вступившим в законную силу, бывший заместитель министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - председатель конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств - участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы» Чеченов А.С., признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Как установлено указанным приговором, в результате противоправных действий Чеченова А.С. и не обеспечения должных мер согласно обязанностям, возложенных на председателя конкурсной комиссии Порядком, в частности не обеспечения получения свидетельств на заявителей о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, т.е. несоблюдение пункта 4.3 Порядка, согласно которому к участию                 в конкурсе не допускаются заявители, которые не соответствуют требованиям указанным                 в пункте 3 Порядка, в декабре 2013 года в нарушение действующего законодательства из федерального и республиканского бюджетов получили денежные средства 19                                   ИП Глав КФХ, в том числе и Жемухова М.Б.

Согласно части 4 статьи 69 АПК РФ, устанавливающей основания освобождения от доказывания, вступивший в силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Следовательно, соглашение от 27.12.2013 № 37 противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –         ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Общим последствием недействительности сделок, предусмотренным пунктом 2 статьи                 167 ГК РФ, является возврат другой стороне всего полученного по сделке.

В соответствии с п.2 под. 2.2.3 Соглашения от 27.12.2013 № 37 от «О предоставлении гранта начинающим фермерам на создание крестьянского (фермерского) хозяйства», заключенного между министерством и главой КФХ, ежегодно в течении 5 лет со дня поступления средств гранта на счет Получателя предоставлять отчеты в министерство               о расходовании полученного гранта и о хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства согласно положениям №№ 1, 2, 3 к настоящему соглашению                 в бумажном виде и на носителе не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным  кварталом.

На основании п. 3 вышеназванного Соглашения в случае не выполнения Получателем гранта обязательств, указанных в п. 2 под. 2.2.3 Соглашения, Получатель гранта обязан возвратить предоставленный грант в 30 – дневный срок со дня наступления основания для возврата, также Получатель несет ответственность за нецелевое использование гранта,                   а также за достоверность, полноту и своевременность предоставления отчетов                                в министерство.

Из материалов дела видно, что главой КФХ в соответствии с требованиями Соглашения от 27.12.2013 № 37, отчеты о расходовании гранта, согласно положениям                  №№ 1, 2, 3, в министерство не представлялись, что является основанием для возврата полученного гранта.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела, сделаны при неполном выяснении всех обстоятельств дела, имеющих значение для дела, судом первой инстанции дана неверная оценка фактическим обстоятельствам, а поэтому допущенные нарушения привели к принятию необоснованного судебного акта.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены определения арбитражного суда первой инстанции являются неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных                        в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда от 05.03.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со статьями 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации,                  110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску                                и апелляционной жалобе относятся на ответчиков, министерство в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты пошлины в связи, с чем пошлина с него взысканию не подлежит, с предпринимателя                   в доход федерального бюджета подлежат взысканию ? подлежащей уплате пошлины,                 а именно 2 000 руб. руб. пошлины по иску и 1 500 руб. пошлины  по апелляционной жалобе.

Таким образом, апелляционная жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2015 по делу № А20-3889/2014 отменить и принять новый судебный акт.

Исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от 27.12.2013 № 37 «О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства», в размере 490 000 руб.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания               с Жемуховой М.Б. денежных средств в федеральный бюджет в размере 430 788 руб.                 89 коп., в республиканский бюджет в размере 59 211 руб. 11 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Жемуховой Марины Беталовны в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 2 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Жемуховой Марины Беталовны в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           З.М. Сулейманов

Судьи                                                                                                          Ю.Б. Луговая

                                                                                                                     Г.В. Казакова