Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А63-12086/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А63-12086/2014

02 июня 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06 марта 2015 г.  по делу №А63-12086/2014,

по заявлению государственного казённого учреждения социального обслуживания «Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония», г. Благодарный, ИНН 2605013009, ОГРН 1022602423744,

 к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании незаконным пункта 1 предписания от 01.10.2014 в части прекращения осуществления нелицензированного вида деятельности, а также взыскании расходов уплаты государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, (судья Тлябичева З.Р.)

при участии  в судебном заседании:

от государственного казённого учреждения социального обслуживания «Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» - Зюликова Е.А. по доверенности №60 от 23.10.2014.

УСТАНОВИЛ:

государственное казённое учреждение социального обслуживания «Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (далее -заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю (далее - территориальный орган Росздравнадзора) о признании незаконным пункта 1 предписания от 01.10.2014 в части прекращения осуществления нелицензированного вида деятельности, а также взыскании расходов уплаты государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решением суда от 06.03.2015 заявленные требования государственного казённого учреждения социального обслуживания «Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония», удовлетворены.

Пункт №1 предписания территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю от 01.10.2014 признан недействительным.

С территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, ОГРН 1042600337537, ИНН 2634063580, в пользу государственного казённого учреждения социального обслуживания «Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония», взыскано 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 27.10.2014 № 999.

Решение мотивированно тем, что пункт 1 предписания от 01.11.2014, как ненормативные правовые акты, возлагающий на учреждение неопределенные обязанности, не может быть признан законным и обоснованным, поскольку он нарушает права и законные интересы заявителя, а формулировка, изложенная в нем,  делает данный пункт предписания заведомо неисполнимым, принимая во внимание, что за неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность.

Не согласившись с принятым решением, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что учреждение осуществляло лицензируемый вид деятельности, без соответствующей лицензии. Требования предписания сформулированы четко и понятно.

Государственное казённое учреждение социального обслуживания «Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю,  участвующий в деле, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06 марта 2015 г.  по делу №А63-12086/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа территориального органа Росздравнадзора № 454-о/д от 25.08.2014 была проведена плановая документарно-выездная проверка учреждения.

По результатам проверки был составлен акт от 01.10.2014, согласно пункту 1 которого учреждением нарушен подпункт 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», в части осуществления учреждением нелицензированного вида деятельности.

Учреждение, не согласившись с пунктом 1 вынесенного предписания, на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц,  если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее - Положение).

В ходе вышеуказанной проверки территориальным органом Росздравнадзора установлено, что учреждение осуществляет вид медицинской деятельности, подлежащий обязательному лицензированию, в отсутствии специального разрешения (лицензии), а именно предоставляет обратившимся больным детям комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, представляющий собой мероприятия по медицинской реабилитации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка установления государственных стандартов социального обслуживания населения в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.11.2008 № 180-п, государственные стандарты разрабатываются и устанавливаются органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере труда и социальной защиты населения в Ставропольском крае.

Приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 08.12.2009 № 125 был утвержден государственный стандарт Ставропольского края «Социальное обслуживание семей с детьми и несовершеннолетних, отдельных категорий граждан в государственных учреждениях социального обслуживания» (далее - Стандарт).

В соответствии с пунктом 4.6.5.1 Стандарта в перечень государственных учреждений социального обслуживания входит и реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, предназначенный для социальной реабилитации детей с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет, а также семей, в которых указанные дети воспитываются (реабилитационный центр).

Пунктом 5.2.3 Стандарта предусмотрено предоставление социально-медицинских услуг детям всех групп в различных формах и объемах.

Согласно п. 2.2.3 ГОСТа Р 52495-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст к социально-медицинским услугам относятся социальные услуги, предоставляемые клиентам в целях поддержания и улучшения состояния их здоровья, социально-медицинской реабилитации путем организации лечебно-оздоровительных мероприятий, предоставления медикаментов и медицинской техники, консультирования, содействия в своевременном получении квалифицированной медицинской помощи, в решении других социально-медицинских проблем жизнедеятельности.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), медицинская реабилитация представляет собой комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2012 № 1705н «О порядке организации медицинской реабилитации» медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по медицинской реабилитации.

Медицинская реабилитация осуществляется в плановой форме в рамках первичной медико-санитарной помощи и специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Подпунктом 11 статьи 2 Закона № 323-ФЗ определено, что положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются и на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью, медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Перечень медицинских организаций утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций», в который учреждения социальной защиты населения, в том числе реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, не входят.

Из материалов дела видно, что учреждением наряду с основной уставной деятельностью по оказанию социальных услуг населению, предоставляются также и медицинские услуги, на основании лицензии на медицинскую деятельность, выданную комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию 23.01.2014 (рег.№ ЛО-26-01-002297).

В соответствии с приложением к вышеуказанной лицензии учреждение имеет право оказывать следующие виды медицинских работ и услуг:

1) При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи:

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: а)            лечебной физкультуре;

б)        медицинскому массажу;

в)        сестринскому делу в педиатрии;

-          при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

а)         организации здравоохранения и общественному здоровью;

б)        педиатрии.

2) При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи:

-          при оказании первичной специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по:

а) диетологии.

основным направлением деятельности учреждение является социальная интеграция и социальная адаптация детей-инвалидов (психологическая помощь ребенку и родителям, обучение навыкам самостоятельного ухода, социальная педагогика, юридическая помощь, социальное сопровождение семей, имеющих детей-инвалидов), применение альтернативных методов адаптации (канистерапия, иппотерапия, песочная терапия, мульттерапия, акватерапия, применение технологий биологической обратной связи и тд). Кроме того довод заявителя относительно осуществления учреждением, кроме всего прочего, социальной реабилитации детей инвалидов, так же подтвержден в ходе судебного разбирательства по делу.

Следовательно, учитывая, что медицинская реабилитация это широкий