Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2007 по делу n А15-1767/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

собственника или органа управления земельными ресурсами. Предварительное согласие муниципального образования «Ахтынский район» суду было представлено. Согласие имеется и от муниципального образования «Село «Хнов».

Ссылка в решении суда на статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованна, так как предоставление права землепользования, в отличие от прав недропользования, осуществляется позднее и лишь тогда будут применяться нормы земельного законодательства.

Отсутствие государственной историко-культурной экспертизы не считается на данной стадии нарушением, так как в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» экспертизе также должна быть подвергнута проектная документация, которая на данной стадии еще не создана.

В ходе судебного разбирательства заявитель изменил предмет, основание иска и ответчика.

Иск предъявлен прокуратурой без указания нарушения интересов конкретного лица, ни одно из нарушений в обосновании иска не относится к принятию решения аукционной комиссии.

Суд неправильно применил статью 7 Федерального закона от 21.12.2004       №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Доказательством извещения Управления Росприроднадзора о дне проведения аукциона является копия книги исходящих писем.

Приказы Федерального агентства по недропользованию от 20.09.2006 №814, от 27.07.2006 №622 не оспорены и не признаны судом незаконными.

Кроме того, в решении не указано, каким законам или иным нормативно-правовым актам противоречат решения аукционной комиссии по проведению аукциона.

На вышеуказанные апелляционные жалобы поступили отзывы Прокуратуры Республики Дагестан, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, в которых они просят оставить решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2007 без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

В нарушение статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», информационное сообщение о проводимом аукционе в газете «Дагестанская правда» от 30.08.2006 №218 Территориальным агентством по недропользованию по Республике Дагестан опубликовано за 27 дней до даты проведения аукциона, при этом срок подачи заявок претендентам ограничен до 8 дней (последний день подачи заявки – 08.09.2006). Таким образом, на территории Республики Дагестан заявки могли быть поданы претендентами, желающими принять участие в аукционе, в течение 8 дней, что нарушило законные права и интересы соответствующих субъектов.

Бюллетень «Недропользование в России» в Республику Дагестан по подписке и в розницу не поступает, о чем свидетельствует информация Управления Федеральной почтовой связи Республики Дагестан, в связи с чем ссылка Территориального агентства по недропользованию по Республике Дагестан о том, что нарушение закона при публикации объявления не допущено, является не состоятельной.

Федеральным агентством по недропользованию в Бюллетене «Недропользование в России», приложение к журналу «Минеральные ресурсы России» от 25.08.2006 №16 опубликовано объявление об изменениях, вносимых в Порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи медно-колчеданных руд на месторождении Кизил-Дере. Однако, эти изменения на территории Республики Дагестан не опубликованы, в результате чего граждане Республики были лишены возможности получить информацию о предстоящем аукционе и принять в нем участие.

В нарушение пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» о том, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, ООО «РосИнвест» при подаче заявки на участие в аукционе такие доказательства не представило.

В нарушение пункта 3 статьи 39 Закона Российской Федерации «О недрах», Постановления Правительства Российской Федерации №873 от 29.12.2004 «Об утверждении Положения о возмещении расходов государства на поиски, оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участками недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых», Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации №334 от 15.12.2005 «Об утверждении методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр», при предоставлении права пользования недрами на месторождении Кизил-Дере не учтены затраты государства на геологоразведочную работу.

Аукцион на право пользования недрами проведен в отсутствие результатов экологической экспертизы проектов правовых актов Федерального агентства по недропользованию, связанных с проведением аукциона, материалов «Технико-экономического обоснования целесообразности освоения медноколчеданного месторождения Кизил-Дере», на основании которого проведен аукцион и по результатам которого обществу выдана лицензия на право пользования недрами.

Население муниципального образования «Село «Хнов» Ахтынского района не информировано о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного в местности «Кизил-Дере» для последующей разведки и добычи полезных ископаемых, сходы, референдумы граждан по вопросу строительства объекта для разведки и добычи полезных ископаемых не проведены.

Предоставление права пользования недрами осуществлено также в нарушение требований статей 44, 45, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, без прекращения прав на земельный участок собственника, пользователей, без соблюдения порядка изъятия или выкупа земельного участка, а также статьи 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» – без возмещения собственникам земельных участков их стоимости.

Территориальным агентством по недропользованию Республики Дагестан и  Федеральным агентством по недропользованию в нарушение приведенных выше норм закона не приняты меры по регистрации права собственности на земельный участок, расположенный над поверхностью недр, в связи с чем Федеральное агентство по недропользованию, не являясь собственником этого земельного участка, в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации не имело право им распоряжаться, в том числе принимать решение о проведении аукциона.

В нарушение статей 28, 30 Федерального Закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лицензионный объект выставлен на аукцион в отсутствие государственной историко-культурной экспертизы, в то время как на этом объекте расположены Хновская крепость и средневековый могильник, являющиеся памятниками археологии республиканского значения, взятые под охрану государства.

В нарушение требований статей 15, 16 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» и статьи 17 Федерального Закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» предоставление права пользования осуществлено без проведения территориального землеустройства, включающего выполнение работ по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, без проведения межевания объектов землеустройства (определения границ спорного земельного участка с закреплением границ межевыми знаками и описанием их местоположения).

Правильность решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2007 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзывов на них,  выслушав представителей Федерального агентства по недропользованию, Управления по недропользованию по Республике Дагестан, ООО «РосИнвест», поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителей Прокуратуры Республики Дагестан и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, муниципального образования «Село «Хнов»,  просивших оставить обжалуемое решение суда без изменения, в отсутствие представителей ООО «Фортекс», Правительства Республики Дагестан, Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан, Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, муниципального образования «Ахтынский район», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2007 подлежит отмене  в части признания незаконным как не соответствующее требованиям статей 5, 13.1, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медно-колчеданных руд на месторождении «Кизил-Дере» в Республике Дагестан, оформленное протоколом от 26.09.2006 и утвержденное Приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.10.2006 №864, по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Федеральное агентство по недропользованию, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3.6 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293, в полномочия Федерального агентства по недропользованию входит принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, в том числе касающиеся порядка проведения аукциона на право пользования участками недр, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно статье 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» Федеральное агентство по недропользованию либо его территориальные органы принимают решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а также определяют порядок и условия проведения таких конкурсов или аукционов в отношении каждого участка недр.

Согласно материалов дела медноколчеданное месторождение Кизил-Дере относится к месторождениям федерального уровня. Данное месторождение находится на Государственном ба­лансе запасов.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан в письме от 07.06.2006 №05-25 подтвердило, что установление порядка пользования недрами в целях разработки цветных металлов, в том числе и медноколчеданных руд месторождения Кизил-Дере, находится в ведении Федеральных органов управления государственным фондом недр (Роснедра).

25.05.2006 Федеральным агентством по недропользованию утвержден Перечень участков недр по Республике Дагестан, предлагаемых для предоставления в пользование на 2006 год. Подлинный Перечень был представлен апелляционному суду на обозрение.  В данный Перечень вошло месторождение «Кизил-Дере».

С целью реализации возложенных полномочий Федеральным агентством по недропользованию принято решение, утвержденное Приказом от 27.07.2006 №622 «О проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении Кизил-Дере в Республике Дагестан». Указанным Приказом также утверждены порядок, условия проведения аукциона и состав аукционной комиссии.

Во исполнение статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» Федеральным агентством по недропользованию были получены документы, подтверждающие наличие предварительного согласования на отвод земельного участка победителю аукциона, а именно письмо администрации муниципального образования «Ахтынский район» от 05.05.2003 №48(5/48). Кроме того, имеется и согласование администрации муниципального образования «Село «Хнов» (письмо от 22.11.2006 №36).

Что касается отвода земельного участка победителю аукциона, то согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» отвод земельного участка производится после утверждения проекта работ по недропользованию, то есть не на стадии проведения аукциона и подведения его итогов. Соответственно, не на стадии проведения аукциона и подведения его итогов проводится межевание и решаются другие вопросы, касающиеся землепользования.

Вышеназванным приказом Федерального агентства по недропользованию было поручено Территориальному агентству по недропользованию по Республике Дагестан обеспечить организационную подготовку аукциона, в том числе публикацию извещений о проведении аукциона в общероссийских и издаваемых на территории Республики Дагестан средствах массовой информации.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах - не позднее чем за 90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Соответствующие публикации были даны 10.08.2006 в бюллетене «Недропользование в России» - официальном печатном издании Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию и в местных средствах массовой информации Республики Дагестан – 30.08.2006 в газете «Дагестанская правда».

С учетом того, что 45-дневный срок публикации в соответствии со статьей  13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» определяется с даты первой публикации, требования данной статьи при публикации объявления о предстоящем аукционе соблюдены.

25.08.2006 в бюллетене «Недропользование в России» были опубликованы изменения к первоначальному извещению в части банковских реквизитов и наименования получателя сбора за участие в аукционе.

Учитывая, что изначально установленный срок приема заявок на участие в аукционе не изменялся, изменения в публикации касались только наименования получателя сбора и его реквизитов, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что права каких-либо лиц, желающих принять участие в конкурсе, были нарушены и они не смогли принять участие и уплатить сбор из-за внесенных изменений в первоначальное извещение, апелляционным судом не принимаются доводы