Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу n А15-2755/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А15-2755/2014

13 мая 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Дагестангазсервис», на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.02.2015 по делу № А15-2755/2014,

по заявлению ООО «Дагестангазсервис»,

о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС по РД от 19.06.2014 №20Т/2014 (судья Тагирова З.Т.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дагестангазсервис» (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 19.06.2014 №20Т/2014 (в уточненной редакции).

По указанному заявлению судом возбуждено дело №А15-2755/2014 и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены Магомедов Т.Х., ООО «Трансгазстрой» и ООО «АНТ-Информ».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя требования по заявлению поддержал в уточненной редакции от 13.11.2014 и просил суд признать незаконными решение и предписание управления от 19.06.2014 №2-Т/2014.

Решением суда от 05 февраля 2015 года к рассмотрению приняты уточнение требований заявителя от 13 ноября 2014 года.

В удовлетворении заявления о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС России по РД от 19 июня 2014 года №20Т/2014 отказано.

Решение мотивированно законностью и обоснованностью оспариваемых ненормативных актов.  

Не согласившись с принятым решением, ООО «Дагестангазсервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что Магомедов не являлся участником конкурса и его интересы ни как не ущемлены, следовательно, у него нет полномочия обращаться в антимонопольный орган. Антимонопольным органом при осуществлении производства по антимонопольному делу допущены нарушения процедуры.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.02.2015 по делу № А15-2755/2014 следует оставить без изменения

Из материалов дела усматривается, что заказчиком ООО «Дагестангазсервис» 29.05.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации заказов (www/zakupki.qov.ru) размещено извещение о проведении открытого запроса предложений №28648 по отбору организации для выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Начальная (максимальна) цена предмета закупки для участников - 11 599 453,64 руб., дата и время начала приема заявок на участие в запросе предложений:29.05.2014 с момента публикации документации и извещения о запросе предложений на сайте, дата окончания приема заявок на участие в запросе предложений - 09.06.2014, 11:59 (время московское).

Согласно протоколу №28648 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений №28648 на 10.06.2014 поданы 2 заявки участниками:

ООО «ТрансГазстрой» с предложением по цене договора -11494 581 руб. 51 коп., ООО «АНТ-Иннформ» с предложением по цене договора - 11 599 453 руб.64 коп.

Из протокола №28648 рассмотрения, сопоставления, оценки заявок участников запроса предложений №28648 следует, что принято решение присвоить первое место заявке ООО «ТрансГазстрой» и заключить   договор.

27.06.2014 общество и победитель запроса предложений заключили договор подряда №12362 на выполнение работ по капитальному ремонту газопроводов и оборудования (протокол №28648 от 11.06.2014).

09.06.2014 (вх.№2576) в 10 час.30 мин. в управлении зарегистрирована жалоба Магомедова Т.Х. на размещенную обществом 29.05.2014 документацию о запросе предложений (заказ №31401201013), который просил провести внеплановую проверку документации, обязать организатора запроса предложений внести изменения в документацию.

Уведомлением №20Т/2014 от 16.06.2014, полученным обществом 16.06.2014, назначено рассмотрение жалобы Магомедова Т.Х. на 15 час.00мин.19.06.2014.

По результатам рассмотрения жалобы Магомедова Т.Х. в присутствии представителя Курбаналиева Т.Х. и в отсутствие уведомленного Магомедова Т.Х., управление приняла решение №20Т/2014 от 19.06.2014, которым жалобу Магомедова Т.Х. на нарушение порядка проведения запроса предложений обоснованной.

Пунктом 2 указанного решения (с учетом определения от 25.08.2014 об исправлении опечатки в решении №20Т/20140) общество признано нарушившим часть 2 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ, части 1.7 Положения о закупках.

Пунктом 3 решения указано выдать предписание заказчику (обществу) об устранении части 2 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ, части 1.7 Положения о закупках.

На основании своего решения управление выдало заказчику (обществу) предписание №20Т/2014 от 19.06.2014, в котором предписало заказчику следующее:

1. устранить нарушение порядка проведения открытого запроса предложений, для чего отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (лот №1, извещение №31401201013), отменить протокол №28648 рассмотрения, сопоставления, оценки заявок участников запроса предложений по открытому запросу предложений №28648, аннулировать открытый запрос предложений на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту;

2. исполнить настоящее предписание в срок до 15.07.2014.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 19.06.2014 №20Т/2014, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанное размещение заказа регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступившего в силу с 01.01.2012 (далее - Закон о закупках).

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качестве и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика и стимулирование такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках предусмотрено, что данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупке Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупке при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе, извещение о закупке, документация о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено названным Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 этой же статьи.

Как следует из имеющихся в деле материалов, решением Совета директоров ООО «Дагестангазсервис» протоколом №4 от 26.12.2013 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «Дагестангазсервис» (далее Положение о закупках) и заказчиком размещено на официальном сайте www/zakupki.qov.ru.

 В подпункте «а» пункта 1.4.2.5. раздела 1.4 документации о запросе предложений №28648 перечислены документы, подтверждающие соответствие участников установленным требованиям, а именно: копии бухгалтерских балансов за 2 (два) последних отчетных года с отметкой налогового органа о приеме либо с приложением документов, подтверждающих сдачу балансов в налоговый орган, и копия бухгалтерского баланса за последний отчетный период, в котором проводится закупка

Пунктом 1.7 Положения о закупках установлены обязательные требования к участникам закупки.

Положением о закупках ООО «Дагестангазсервис» не установлены требования в части предоставления балансов и отчетов о прибылях участниками закупки как это предусмотрено документацией заказчика, а также обоснование предлагаемой цены участника путем предоставления сметы расчетов по выполняемым работам.

В подпункте 6.2.2.5 пункта 6.2.2. Инструкции по подготовке форме документации заказчика о запросе предложений №28648 (стр.51) указано: если в составе настоящей документации представлена смета заказчика, участник осуществляет расчет цены заявки на основании представленной сметы.

В составе документации общества имеется смета заказчика (общества).

В подпункте 6.2.2.7 Инструкции по подготовке форме документации заказчика о запросе предложений №28648 (стр.51) указано: если в соответствии с проектом договора цена определяется на основании сметы, участник в составе заявки должен представить смету. В случае непредставления участником сметы заявка такого участника будет отклонена как не соответствующая требованиям документации.

Документация о запросе предложений размещена заказчиком на выполнение работы по номенклатурной групп: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

В подпункте 3.1 пункта 3 проекта договора подряда, являющегося составной частью документации о запросе предложений №28648, заказчик (общество) указывает на то, что договорная цена работ, выполняемых по настоящему договору, указана в локальном сметном расчете (Приложение №2 к договору) и включает в себя компенсацию всех затрат подрядчика.

В соответствии со статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Смета утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью договора строительного подряда (пункт 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответственно, оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В нарушение указанных норм Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик в документации о запросе предложений требует у участника представить смету, определяющую цену работ, при наличии утвержденного заказчиком сметы, а в случае не представления участником сметы, то заявка такого участника будет отклонена.

Тогда как на выполнение указанных работ согласно пункту 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации смета должна быть утверждена заказчиком, а не участником запроса предложений.

В Положении о закупках заказчика не установлена обязанность представлять  сметы, бухгалтерские балансы и другие.

Таким образом, указание заказчиком в инструкции по подготовке формы документации требования к участнику о представлении сметы привело к необоснованным ограничениям по отношению к участникам запроса предложений, тем самым нарушены интересы неопределенного круга лиц, поскольку стартовая цена, виды работ и материалов должны быть указаны в утвержденной заказчиком смете, а не самим участником, как это требует заказчик.

Доводы  апелляционной жалобы о том, что жалоба Магомедовым Т.Х. подана с просрочкой и не подлежала рассмотрению, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции №135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие