Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А15-228/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

28 апреля 2015 года                                                                                  Дело № А15-228/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2015 по делу № А15-228/2013 (судья Магомедов Р.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (ОГРН 1020502628486),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Республике Дагестан, (ОГРН 1020502387366)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Республике Дагестан -  Азизова Р.Р.  по доверенности от 17.04.2015 №01/00521,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2015 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (далее – общество, заявитель, ООО «Газпром трансгаз Махачкала») к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Республике Дагестан (далее – инспекция, МРИ ФНС № 16 по РД) об оспаривании решения от 13.09.2012 №155 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Судебный акт мотивирован тем, что основным видом деятельности общества является транспортировка газа, в связи с чем общество осуществляет эксплуатацию магистральных газопроводов. Технологический процесс транспортировки газа обеспечивается участием различного оборудования, в том числе, выполняющего вспомогательные и обслуживающие функции. Необходимость в наличии таких вспомогательных и обслуживающих объектов на магистральном газопроводе объясняется тем, что объекты магистрального газопровода общества отнесены к опасным производственным объектам, применение обществом льгот по  налогу на имущество, в отношении данных объектов является правомерным.

В апелляционной жалобе инспекция просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, инспекция считает, что налоговая льгота по налогу на имущество организаций применена налогоплательщиком неправомерно так указанные объекты технологически не связаны с магистральным газопроводом. Кроме того, по мнению налогового органа, применение льготы, установленной пунктом 11 статьи 381 НК РФ, в отношении имущества, имеющего коды Общероссийского классификатора основных фондов (далее - ОКОФ), не соответствующие кодам ОКОФ, включенным в Перечень.

Общество в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие общества, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что инспекцией проведена камеральная налоговая проверка декларации «налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество» по результатам которой составлен акт №509 от 31.07.2012.

На основании акта от 31.07.2012 инспекцией вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 13.09.2012 №155 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (далее-решение), в соответствии с которым обществу предложено уплатить недоимку по налогу на имущество организаций в сумме 55575руб.

Налоговым органом признано неправомерным включение обществом в соответствии с пунктом 11 статьи 381 Налогового кодекса РФ в список льготируемого имущества следующих основных средств:

- кондиционеры по перечню № 6, 20, 28, 42, 47, 49, 52, 54, 55, 59, 63, 66, 75, 9l, 93, 100, 107, 118, 126, 127, 131, 134, 138, 144, 146, 147, 152, 160, 162, 165 -список 1;

- инженерно-технические средства охраны воздушных переходов ТЛПУМГ по перечню №79 – список 1;

- ограждение территории ТЛПУМГ по перечню №155 – список 1;

- шкаф электропитания по перечню №4 – список 2.

Не согласившись с решением инспекции и посчитав его незаконным и нарушающим его права, заявитель в порядке, установленном статьями 101.2, 139 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ, Кодекс), обратился с жалобой в вышестоящий налоговый орган - Управление ФНС России по РД.

По результатам рассмотрения жалобы общества решением УФНС России по РД от 06.11.2012 решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 13.09.2012 №155 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Полагая, что инспекцией неправильно применены нормы налогового законодательства, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании ее решения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 381 Налогового кодекса РФ освобождаются от налогообложения организации в отношении магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Перечень имущества, относящегося к указанным объектам, утвержден Правительством РФ постановлением от 30.09.2004 №504. (далее - Перечень). В данном перечне определен закрытый список имущества, относящегося к магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых действует льготный режим налогообложения. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно указанному перечню по коду ОКОФ 3120460 значатся устройства комплектные для распределения электрической энергии станций и подстанций постоянного тока (устройства, панели, щиты, шкафы). То есть шкаф электропитания по перечню №5, (список 2) следует отнести к льготируемому имуществу.

Одновременно с этим инженерно-технические средства охраны воздушных переходов ТЛПУМГ по перечню № 79 - список 1; ограждение территории ТЛПУМГ по перечню № 155 - список 1; кондиционеры по перечню № 6, 20, 28, 42, 47, 49, 52, 54, 55, 59, 63, 66, 75, 91, 93, 100, 107, 118, 126, 127, 131, 134, 138, 144, 146, 147, 152, 160, 162, 165 - список 1 не входят в Перечень льготируемого имущества, утвержденный постановлением Правительства РФ, и присвоенные обществом коды ОКОФ по этим основным средствам также отсутствуют в указанном перечне.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 21, пункту 1 статьи 56 НК РФ налогоплательщик имеет право использовать налоговые льготы (преимущества, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков, в том числе возможность не уплачивать налог) при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах. В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектом налогообложения налогом на имущество организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Согласно пункту 11 статьи 381 НК РФ (в редакции, действующей в соответствующий период) освобождаются от налогообложения организации - в отношении магистральных трубопроводов, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Перечень имущества, относящегося к указанным в пункте 11 статьи 381 НК РФ объектам, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 504. В

Перечне указаны наименования сложных технологических объектов, относящихся к магистральным газопроводам, а также сооружениям, являющимся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. При этом из анализа положений статьи 381 НК РФ и Перечня следует, что возникновение права на применение льготы законодатель связывает именно с функциональной (технологической) принадлежностью объектов к льготируемому имуществу.

В Перечне в качестве имущества, относящегося к магистральному газопроводу, а также сооружений, являющихся его неотъемлемой технологической частью, указан сложный технологический объект – газопровод магистральный.

Ввиду того, что в налоговом законодательстве РФ определение понятия «магистральный газопровод», а также перечень входящих в него объектов не содержится, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 НК РФ необходимо руководствоваться отраслевыми нормативными актами.

Понятие магистрального газопровода, перечень входящих в его состав объектов и требования к ним содержатся, в частности, в следующих отраслевых нормативных актах: - СТО Газпром 2-3.5-454-2010 Стандарт организации. «Правила эксплуатации магистральных газопроводов», утвержденный Приказом ОАО «Газпром» от 24.05.2010 № 130 (далее – СТО Правила эксплуатации МГ); - СТО Газпром 2-2.1-249-2008 «Магистральные газопроводы», утвержденный Распоряжением ОАО «Газпром» от 26.08.2008 № 258 (далее – СТО Магистральные газопроводы); - СТО Газпром 2.3-5-051-2006 «Нормы технологического проектирования магистральных газопроводов», утвержденный Распоряжением ОАО «Газпром» от 30.12.2005 № 437 (далее – СТО Нормы технологического проектирования МГ).

В соответствии с пунктом 3.26 СТО Правила эксплуатации МГ: Магистральный газопровод – технологически неделимый, централизованно управляемый имущественный производственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных объектов, являющихся его неотъемлемой технологической частью, предназначенных для транспортировки подготовленной в соответствии с требованиями национальных стандартов продукции (природного газа) от объектов добычи и/или пунктов приема до пунктов сдачи потребителям и передачи в распределительные газопроводы или иной вид транспорта и/или хранения.

Согласно пункту 5.1 СТО Магистральные газопроводы в состав магистрального газопровода входят:

- газопровод (от места выхода с промысла подготовленной к дальнему транспорту товарной продукции) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения компрессорных станций, газоизмерительных станций, пунктом редуцирования газа, узлами пуска и приема внутритрубных устройств, конденсатосборниками и устройствами для ввода метанола;

- система электрохимической защиты от коррозии;

- линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики газопроводов;

- линии электропередачи, предназначенные для обслуживания газопроводов, и устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты газопроводов;

- противопожарные средства;

- противоэрозионные и защитные сооружения газопроводов;

- системы сбора и утилизации конденсата;

- здания и сооружения линейной службы эксплуатации газопроводов;

- постоянные дороги и вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы газопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения газопроводов;

- головные и промежуточные (линейные) компрессорные станции;

- газоизмерительные станции (далее - ГИС) и станции охлаждения газа;

- газораспределительные станции (далее - ГРС);

- подземные хранилища газа;

- указатели и предупредительные знаки.

Аналогичный перечень объектов, входящих в состав МГ, приведен в пункте 5.4 СТО Нормы технологического проектирования МГ.

Таким образом, согласно действующим нормативным документам неотъемлемыми технологическими частями магистрального газопровода являются, в частности, защитные сооружения газопроводов, здания и сооружения линейной службы эксплуатации газопроводов, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики газопроводов.

Кроме того, наличие технологической связи между магистральным газопроводом и спорными объектами, включенными в Перечень льготируемого имущества Общества, подтверждается следующим. Основным видом деятельности Общества является безопасная транспортировка газа, в связи с чем Общество осуществляет эксплуатацию магистральных газопроводов. Технологический процесс транспортировки газа обеспечивается участием различного оборудования, в том числе, выполняющего вспомогательные и обслуживающие функции.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; - предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Кроме того, в силу требований статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999г. 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Помимо приведенной нормативной базы, на сегодняшний день действуют нормы Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ), которые устанавливают организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в РФ, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно