Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2007 по делу n А15-1767/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Прокуратуры Республики Дагестан и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан  о нарушении прав претендентов, желающих принять участие в аукционе.

Что касается ссылки Прокуратуры Республики Дагестан и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о том, что желающие принять участие в аукционе не смогли этого сделать по причине того, что  бюллетень «Недропользование в России» не выходит на территории Республики Дагестан и не распространяется путем розничной продажи, а публикация в местной газете «Дагестанская правда» была сделана за 8 дней до окончания срока подачи заявок и за 27 дней до дня проведения аукциона, то она апелляционным судом не принимается, поскольку, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на данные обстоятельства, ни Прокуратура Республики Дагестан, ни Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан не представили доказательства нарушения прав конкретных организаций или лиц, находящихся на территории Республики Дагестан и желающих участвовать в аукционе, а указание на то, что данным обстоятельством нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, недостаточно для удовлетворения требований Прокуратуры Республики Дагестан.

Довод Прокуратуры Республики Дагестан и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о том, что в порядке и условиях проведения аукциона не ука­заны все полезные ископаемые, что повлекло снижение стоимости объекта, то есть минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, апелляционным судом не принимаются, поскольку пунктом 3.10 Методических рекомендации по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов России от 14.11.2002 №457-р, предусматривается, что случае предоставления участка недр для разведки и добычи полезного ископаемого, то приводится лишь краткая характеристика его геологического строения с указанием геолого-промышленного типа месторождения, величины запасов полезных ископаемых по категориям разведанности, характеристики технологических типов руд, основных горно-геологических условий их разработки, краткой характеристикой геолого-экономических показателей месторождения.

Кроме того, в извещении о предстоящем аукционе содержалась ссылка на протокол ГКЗ СССР от 22.06.1984 №9503, которым были утверждены результаты детальной разведки месторождения Кизил-Дере в 1984 году, и все желающие принять участие в аукционе могли с ним ознакомиться.

Расчет стартового размера разового платежа на получение права поль­зования недрами с целью добычи медноколчеданных руд на месторождении Кизил-Дере осуществлен на основе методики, разработанной и принятой Министерством природных ресурсов России. Это подтверждает экспертное заключение на про­ект порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью добычи медно-колчеданных руд на месторождении Кизил-Дере и протокол от 01.07.2006 №57 Федерального агентства по недропользованию, в пункте 4 которого Федеральное агентство рекомендовало утвердить порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении Кизил-Дере. В расчете стартового размера разово­го платежа учтены все полезные компоненты.

Согласно заключения Территориального агентства по недропользованию по Республике Дагестан была проведена экспертиза заявочных материалов                      ООО «РосИнвест» на предмет их соответствия условиям аукциона, они признаны соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 20.09.2006 №814 «О принятии заявок на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении Кизил-Дере в Республике Дагестан», по итогам рассмотрения заявочных материалов на участие в аукционе признаны соответствующими условиям аукциона заявки ООО «РосИнвест» г.Екатеринбург, ООО «Фортэкс» г.Екатеринбург, ООО «ЛЕКС ЭЛЕКТА» г.Москва, ООО «Евроком-М».

С учетом этого ссылка Прокуратуры Республики Дагестан и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на то, что ООО «РосИнвест» при подаче заявки не представили доказательства, что они обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, не принимаются апелляционным судом.

Сбор за участие в аукционе в размере 101 150 рублей был внесен всеми заявителями, задаток в размере 30 000 000 рублей (100% стартового значения разового платежа) внесен ООО «РосИнвест» и ООО «Фортэкс» в установленный срок.

26.09.2006 на заседании Аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении Кизил-Дере в Республике Дагестан было принято решение допустить к участию в аукционе ООО «РосИнвест» и ООО «Фортэкс» (т.1, л.д.25). Согласно списка регистрации участников аукциона на право пользования недрами было зарегистрировано два участника аукциона – ООО «РосИнвест» и ООО «Фортэкс» (т.1, л.д.29).

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 26.09.2006 победителем аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении Кизил-Дере в Республике Дагестан было признано ООО «РосИнвест» как подтвердившее готовность уплатить разовый платеж в сумме 31 500 000 (то есть наибольший платеж), ООО «Фортекс» готовность внести этот платеж не подтвердило. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.10.2006 №846 утверждены итоги аукциона.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Поскольку ООО «РосИнвест» подтвердило готовность произвести наибольший платеж за право пользования участком недр месторождения Кизил-Дере, то, в соответствии с указанной нормой закона, оно правомерно признано аукционной комиссией победителем аукциона на право пользования недрами.

Согласно Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданновых руд на месторождении Кизил-Дере в Республике Дагестан, утвержденному Приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.07.2006 №622, подготовку и утверждение технического проекта освоения лицензионного участка победитель конкурса вправе производить в течение 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. Указанным Порядком предусмотрено, что этот проект должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности разработки месторождения (т.1, л.д.20).

Что касается отсутствия на данном этапе у ООО «РосИнвест» программ геологического изучения и использования участка недр Кизил-Дере, то научно-технический уровень данных программ является, в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», одним из основных критериев для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр, а не аукциона.

В связи с тем, что в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О недрах» при проведении аукциона предоставление лицами, желающими принять участие в аукционе, технико-экономическое обоснование (программ геологического изучения и использования участка недр) не требуется, то отклоняются доводы Прокуратуры Республике Дагестан и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о необходимости проведения государственной экологической и историко-культурной экспертиз, предусмотренных Федеральными законами от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и от 25.06.2002      №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Результатом проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр является не заключение гражданско-правового договора, а предоставление лицензии, которая в силу статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» представляет собой специальное государственное разрешение.

В соответствии с положениями статей 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» требование о проведении государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих получение лицензии, распространяется на случаи выдачи только тех лицензий, деятельность на основании которых не требует дополнительного согласования проектов по их реализации, которые исполняются напрямую. Поэтому факт получения лицензии сам по себе не влияет на состояние окружающей природной среды. Такое негативное влияние может оказать реализация проектов эксплуатации (разработки) месторождения. В связи с этим именно названные проекты подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, а не документы, представленные для получения лицензии на право пользования недрами.

Кроме того, после проведения аукциона муниципальным образованием «Ахтынский район» Республики Дагестан, ООО РосИнвест», ЗАО «Русская медная компания», с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Народного Собрания Республики Дагестан, руководителей Федеральных территориальных органов и органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, представителей научных, общественных и экологических организаций, хозяйствующих субъектов, жителей республики Дагестан совместно было организовано и проведено общественное обсуждение интересующих общественность вопросов технической надежности и экологической безопасности освоения месторождения Кизил-Дере. В результате обсуждения было принято следующее решение: отметить, что строительство подземного рудника и обогатительной фабрики на местном месторождении Кизил-Дере имеет высокую социальную значимость для региона, поскольку подразумевает беспрецедентный со времен СССР объем инвестиций и развитие региона, создание рабочих мест и налоговые отчисления в бюджеты Ахтынского района, Республики Дагестан, а также федеральный бюджет; представленную на обсуждение общественности Декларацию о намерениях строительства подземного рудника и обогатительной фабрики на медном месторождении Кизил-Дере принять за основу и сделать вывод о допустимости намечаемой деятельности; рекомендовать ООО «РосИнвест», обобщив и проанализировав полученные в ходе общественного обсуждения предложения и замечания, внести коррективы в намечаемую деятельность на стадии проектирования в соответствии с действующим законодательством.

Также после аукциона Общероссийским общественным движением «Экологическое движение конкретных дел» была проведена общественная экологическая экспертиза Декларации о намерениях строительства подземного рудника и обогатительной фабрики на медном месторождении Кизил-Дере, согласно заключению которого был сделан вывод о допустимости проведения разработки основания инвестиций строительства подземного рудника и обогатительной фабрики на указанном месторождении.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» в состав аукционных комиссий включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3.19 Методических рекомендации по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов России от 14.11.2002 №457-р, предусмотрено, что заседания аукционной комиссии правомочны, если на них присутствуют более половины ее членов от списочного состава. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство из принимавших участие в голосовании членов комиссии, но не менее половины от списочного состава комиссии.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.07.2006 №622 утвержден состав аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами месторождения Кизил-Дере в Республике Дагестан из десяти человек, куда, в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», вошел представитель органа исполнительной власти Республики Дагестан.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 26.09.2006 при проведении аукциона присутствовали все члены комиссии, за исключением руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан, что не делает заседание аукционной комиссии неправомочным, как считают Прокуратура Республики Дагестан  и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан.

Что касается платы за геологическую информацию о недрах, то согласно статье 27 Закона Российской Федерации «О недрах» геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации «О недрах» за пользование геологической информацией, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата.

Приказом Министерства природных ресурсов России от 12.12.2005 №340 «Об утверждении порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью» утвержден образец заявки на предоставление в пользование геологической информации, по результатам рассмотрения и удовлетворения которой взимается плата.

Согласно возражений на отзывы Прокуратуры Республики Дагестан и Управления антимонопольной службы по Республике Дагестан Управления по недропользованию по Республике Дагестан и Федерального агентства по недропользованию, от ООО РосИнвест» такой заявки не поступало в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

С учетом изложенного, аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении Кизил-Дере в Республике Дагестан проведен в полной соответствии с требовании Закона Российской Федерации «О недрах», оснований для признания его недействительным не имеется, доводы Прокуратуры Республики Дагестан и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан апелляционным судом отклоняются на основании вышеизложенного, выводы суда первой инстанции