Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2015 по делу n А15-2794/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-2794/2014

20 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.01.2015 по делу № А15-2794/2014

по иску открытого акционерного общества «Дагестанстрой» (ОГРН 1020502526626)

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757)

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, и об обязании в течение пяти дней с момента вступления в силу решения суда внести в государственный кадастр сведения о рыночной стоимости земельного участка,

с участием третьих лиц:  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Правительства Республики Дагестан, Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, администрации городского округа «город Махачкала», филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Дагестан, ООО «Оценочная компания «Золотая цифра»,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Дагестанстрой»: представитель Исмаилов Н.М. по доверенности № 7-36-16 от 10.04.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Дагестанстрой» (далее - общество, ОАО «Дагестанстрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:488, площадью 19440,4 кв .м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для производственных целей, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона, в размере, равной его рыночной стоимости в сумме 20 168 000 руб., определенной по состоянию на 31.01.2013, и обязать ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, равной указанной рыночной стоимости. Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 40 000 руб. расходов на представителя.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены Управление Росреестра по Республике Дагестан (далее – Управление Росреестра), Правительство Республики Дагестан (далее - Правительство), Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее - министерство), Администрация городского округа «город Махачкала» (далее-администрация г. Махачкалы) и общество с ограниченной ответственностью «Оценочная компания «Золотая цифра» (далее-оценочная компания).

Определением суда от 17.09.2014 по ходатайству истца по делу назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено эксперту ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» Абдуллаеву Р.О. (г. Махачкала, ул. Пушкина, 6). Производство по делу приостановлено до завершения экспертизы и поступления в суд экспертного заключения.

Определением суда от 19.11.2014 производство по делу в связи с поступлением в суд экспертного заключения возобновлено.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:488 площадью 19440,4 кв. м в размере равной его рыночной стоимости в сумме 21 405 000 руб., определенной по состоянию на 31.01.2013 и обязать филиал ФГБУ «Земельная кадастровая палата Росреестра» по РД внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости.

Решением Арбитражный суд Республики Дагестан от 19.01.2015 по делу № А15-2794/2014 приняты уточнения исковых требований и удовлетворены в полном объеме. Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:488, площадью 19440,4 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для производственных целей, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона, в размере, равной его рыночной стоимости в сумме 21 405 000 руб., определенной по состоянию на 31.01.2013, и обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости указанного земельного участка. Судебные расходы возложены на истца по его заявлению.

Не согласившись с принятым решением от 19.01.2015 по делу № А15-2794/2014, Правительство Республики Дагестан обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт от отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно истолкованы и применены нормы материального права, так как результаты кадастровой стоимости земли, утвержденные постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 № 13, в кадастровом квартале № 83 и порядок ее установления соответствуют законодательству в области оценочной деятельности.

Определением от 27.02.2015 апелляционная жалоба Правительства Республики Дагестан принята к производству суда  и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 13 апреля 2015 года.

В судебном заседании 13.04.2015 представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы отзыва по изложенным в нем основаниям, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители кадастровой палаты и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Правительство Республики Дагестан в лице Министерства юстиции Республики Дагестан, одновременно с жалобой, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан в суд направлен отзыв на апелляционную жалобу, по доводам в которого считают апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению. Одновременно с отзывом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.01.2015 по делу № А15-2794/2014 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ОАО «Дагестанстрой» на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 19440,4 кв.м с кадастровым номером 05:40:000083:488 , о чем в ЕГРП внесена запись регистрации №05-05-01/134/2009-053, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2009 серии 05-АА №256093.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 №13 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам городов Республики Дагестан» утверждена кадастровая стоимость земельного участка в составе земель населенных пунктов в Республике Дагестан

Согласно кадастровому паспорту №040-201/11-2745 от 10.05.2011 и кадастровой справки от 28.01.2014 кадастровая стоимость земельного участка площадью 19440,4 кв. м с кадастровым номером 05:40:000083:488 с разрешенным использованием -ля производственных целей составляет 48 354 884,54 руб.

ОАО «Дагестанстрой», считая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и она является недостоверной, что в свою очередь является нарушением прав как плательщика земельного налога, поскольку кадастровая стоимость земельного участка является фактической базой для исчисления земельного налога, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

На основании пункта 3 статьи 66 Кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности № 135-ФЗ), в который включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Статья 24.19 Закона об оценочной деятельности № 135 предусматривает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 и от 25.06.2013 № 10761/11 определена практика применения по спорам, связанным с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения внесенной в ГКН кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности.

В постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 сформулирована следующая правовая позиция. Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемая обществом кадастровая стоимость земельного участка площадью 19440,4 кв.м с кадастровым номером 05:40:000083:488 утверждена в размере 48 354 884,54 руб., внесена в государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании  постановления Правительства Республики Дагестан № 13 от 31.01.2013 и действует на момент рассмотрения спора.

В обоснование иска общество представило подготовленный независимым оценщиком ООО «Фирма «Аском» отчет от 07.04.2014 №93/14 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:488 площадью 19440,4 кв. м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона, из которого следует, что по состоянию на 31.01.2013 рыночная стоимость  земельного участка составляет 20 168 000 руб. (том 1, л.д. 29-55).

Суд первой инстанции, исследовав и оценив отчет от 07.04.2014 №93/14, пришел к выводу о несоответствии содержавшихся в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка рыночной стоимости, определенной по состоянию на 31.01.2013.

В статье 12 Закона об оценочной деятельности закреплено,