Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу n А20-2386/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

24 апреля 2015 года                                                                                  Дело № А20-2386/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен  24 апреля  2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» и Местной администрации городского округа Нальчик

на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2014 по делу № А20-2386/2014 (под председательством судьи Шокумова Ю.Ж.)

по заявлению открытого акционерного общества «Курорт «Нальчик»                   (ОГРН 1090725001234)

к муниципальному казенному учреждению «Управление городского имущества Местной администрации городского округа Нальчик», муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», Местной администрации городского округа Нальчик,

третьи лица: Ашхотов Эдуард Юрьевич, г. Нальчик, муниципальное казенное учреждение «Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации городского округа Нальчика»,

о понуждении заключить договоры купли-продажи земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Курорт «Нальчик»: представитель Куважкуова О.И. по доверенности № 7 от 22.05.2014, представитель Солтыс Л.А. по доверенности № 7 от 22.05.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

 открытое акционерное общество «Курорт «Нальчик» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление городского имущества Местной администрации городского округа Нальчик» (далее – Управление), к муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (далее – Департамент) и к Местной администрации городского округа Нальчик (далее – Администрация) об обязании ответчиков заключить с истцом договор по продаже земельного участка площадью 7 083,0 кв. м с кадастровым номером 07:09:0104031:337, расположенного в г. Нальчике по ул. Канукоева, 10, по цене 95 372 руб. 60 коп. и договор по продаже земельного участка площадью 4 745,0 кв. м с кадастровым номером 07:09:0104027:156, расположенного в г. Нальчике по ул. Канукоева, б/н, по цене 63 891 руб. 43 коп. в редакции проектов, направленных истцом (требования с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено физическое лицо Ашхотов Эдуард Юрьевич.

Решением суда от 25.12.2014 исковые удовлетворены частично. Суд обязал муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» заключить с открытым акционерным обществом «Курорт «Нальчик» договоры купли-продажи: земельного участка площадью 7 083 кв.м с кадастровым номером 07:09:0104031:337, расположенного в г. Нальчик, ул. Канукоева, 10, по цене 95 372 рубля 60 копеек, земельного участка площадью 4 745 кв.м с кадастровым номером 07:09:0104027:156, расположенного в г. Нальчик, ул. Канукоева, без номера по цене 63 891 рубль 43 копейки, на условиях согласно проектам договоров, направленных открытым акционерным обществом «Курорт «Нальчик» в адрес Департамента по управлению городским имуществом администрации г.о. Нальчик с сопроводительным письмом от 14.04.2014 № 80. Взыскано с муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в пользу открытого акционерного общества «Курорт «Нальчик» 8 000 рублей расходов по уплате госпошлины. В остальной части в иске отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество приобрело объекты недвижимости в процессе приватизации государственного предприятия, в связи с чем оно относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка из расчета два с половиной процента от его кадастровой стоимости. Суд указал, что цена спорных земельных участков должна быть определена на момент обращения общества с заявлением (12.05.2012) о выкупе спорных земельных участков.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент и Администрация  обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение от 25.12.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной  жалобы апеллянт ссылается на то, что цена спорных земельных участков не может быть определена с учетом льготы, поскольку на момент подачи обществом заявления с предложением заключить договоры купли-продажи спорных земельных участков действовало постановление Администрации о продаже земельного участка от 11.04.2013 и распоряжение Департамента от 23.05.2013, согласно которым стоимость земельных участков устанавливается согласно численности населения: свыше 250 тысяч человек - в размере кадастровой стоимости земельного участка; до 250 тысяч человек - в размере 70 процентов от кадастровой стоимости земельного участка; до 25 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов - в размере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представители ОАО «Курорт «Нальчик» просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 06.03.2015 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2014 по делу № А20-2386/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 12.05.2012 № 02-00 и № 02-01 о выкупе спорных участков. Письмами от 05.06.2012 № 1031/2415 и № 1-31/2416 Администрация ответила отказом, сославшись на расположение спорных земельных участков в курортной зоне курорта федерального значения «Нальчик».

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.10.2012, вступившим в законную силу, по делу № А20-2207/2012 признаны незаконными отказы от 05.06.2012 №1-31/2415 и №1-31/2416 и бездействия местной администрации городского округа Нальчик, выразившиеся в непринятии решения о передаче в собственность и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 4 745 кв.м с кадастровым номером 07:09:0104027:156, расположенного в г. Нальчик, ул. Канукоева, без номера, и земельного участка площадью 7 083 кв.м с кадастровым номером 07:09:0104031:337, расположенного в г. Нальчик, ул. Канукоева, 10, в адрес открытого акционерного общества «Курорт «Нальчик», как противоречащие нормам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В порядке устранения допущенных нарушений на местную администрацию городского округа Нальчик и Департамент по управлению городским имуществом местной администрации городского округа Нальчик возложена обязанность принять решение о передаче в собственность открытому акционерному общества «Курорт «Нальчик» земельного участка площадью 4 745 кв.м с кадастровым номером 07:09:0104027:156, расположенного в г. Нальчик, ул. Канукоева, без номера, и земельного участка площадью 7 083 кв.м с кадастровым номером 07:09:0104031:337, расположенного в г. Нальчик, ул. Канукоева, 10, и направить в адрес открытого акционерного общества «Курорт «Нальчик» проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

В порядке исполнения решения суда по делу № А20-2207/2012 администрация 11.04.2013 вынесла постановления № 790 и № 791 о продаже спорных земельных участков обществу. Этими же постановлениями МКУ «Департамент по управлению городским имуществом» предписано подготовить и заключить с обществом договоры купли-продажи указанных участков (том 1, л.д. 64-65).

Распоряжениями от 23.05.2014 № 453 и № 454 МКУ «Департамент по управлению городским имуществом» определило стоимость спорных земельных участков исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением Правительства КБР от 27.12.2012 № 293-ПП «О результатах актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов КБР». Согласно расчетам стоимость земельного участка площадью 7 083 кв.м с кадастровым номером 07:09:0104031:337, расположенного в г. Нальчик, ул. Канукоева, 10 составила 3 814 904 рубля, а стоимость земельного участка площадью 4 745 кв.м с кадастровым номером 07:09:0104027:156, расположенного в г. Нальчик, ул. Канукоева, без номера, составила 2 555 657 рублей.

Указанные распоряжения, а также проект договора купли-продажи спорных земельных участков в адрес общества направлен не был.

В связи с неисполнением органами местного самоуправления вступившего в законную силу решения суда по делу № А20-2207/2012, общество направило в адрес МКУ «Департамент по управлению городским имуществом» заявление от 14.04.2014 № 80 с предложением заключить договоры купли-продажи спорных участков и приложением проектов договоров подписанных обществом с указанием стоимости земельных участков в размере 2,5 % от кадастровой стоимости (том 1, л.д. 66-67). Департаментом ответ на данное заявление дан не был.

Общество, полагая, что бездействие Департамента противоречит действующему законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка по льготной цене, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с императивными положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах:

- 20 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах численностью населения свыше трех миллионов человек;

- 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Как установлено решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.10.2012 по делу № А20-2207/2012, постановлением Кабинета Министров КБР от 05.04.1993 года № 61, Кабардино-Балкарский Совет по управлению курортами профсоюзов реорганизован в Кабардино-Балкарское санаторно-курортное объединение «Курорт-Нальчик». Постановлением Правительства КБР от 16.06.1998 года № 276 Кабардино-Балкарское санаторно-курортное объединение «Курорт-Нальчик» реорганизовано в порядке приватизации в ОАО «Курорт-Нальчик», учредителями которого выступили Правительство КБР, Федерация независимых профсоюзов КБР и Федерация независимых профсоюзов России.

В соответствии с актом приема-передачи от 20.06.1998 года в уставной капитал ОАО «Курорт «Нальчик» передано имущество, в том числе и недвижимое. На этом основании за Обществом зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках: по ул. Канукоева без номера овощехранилище общей площадью 1 657,7 кв.м и по ул. Канукоева, 10: здание столовой и цеха площадью 597,2 кв.м, здание проходной площадью 8,3 кв.м, складское помещение № 1 площадью 201,5 кв.м, здание конторы площадью 168 кв.м, складское помещение № 2 площадью 148,3 кв.м, боксы площадью 532,3