Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А15-2954/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-2954/2014

20 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.01.2015 по делу № А15-2954/2014,

по иску сельскохозяйственного производственного кооператива «Марус» (ОГРН 070560000500)

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757)

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:0152 площадью 1836,69 кв. м, равной его рыночной стоимости, и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:1419 площадью 41067,84 кв. м, равной его рыночной стоимости,

с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Правительства Республики Дагестан, Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, администрации городского округа «город Махачкала», филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Дагестан, ООО «Оценочная компания «Золотая цифра»,

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Марус»: представители Валигасанов А.У. по доверенности от 09.04.2015 и Ханмагомедов М.С. (председатель),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Марус» (далее – СПК «Марус», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 1836,69 кв.м с кадастровым номером 05:40:000035:0152, равной его рыночной стоимости в сумме 1 079 000 руб. и земельного участка площадью 41067,84 кв.м с кадастровым номером 05:40:000035:1419, равной его рыночной стоимости в сумме 24 118 000 руб., расположенные по адресу: г. Махачкала, пос. Ленинкент.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены Управление Росреестра по Республике Дагестан (далее – Управление Росреестра), Правительство Республики Дагестан (далее - Правительство), Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее - министерство), администрация городского округа «город Махачкала» (далее - администрация г. Махачкалы), филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Дагестан Росреестра и ООО «Оценочная компания «Золотая цифра» (далее- оценочная компания).

Определением суда от 30.09.2014 по ходатайству представителя истца по делу назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено эксперту ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» Саввон С.В. (г. Махачкала, ул.Пушкина, 6). Производство по делу приостановлено до завершения экспертизы и поступления в суд экспертного заключения.

Определением суда от 17.12.2014 производство по делу в связи с поступлением в суд экспертного заключения возобновлено.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:0152, площадью 1836,69 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Махачкала, пос. Ленинкент, в размере, равной его рыночной стоимости в сумме 1 555 000 руб., определенной по состоянию на 31.01.2013, и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:1419, площадью 41067,84 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-под производственными и административными зданиями, строениями и сооружениями промышленности, расположенного по адресу: г. Махачкала, пос. Ленинкент, в размере равной его рыночной стоимости в сумме 27 095 000 руб., определенной по состоянию на 31.01.2013 на основании заключения судебного эксперта №531 от 28.11.2014.

Решением Арбитражный суд Республики Дагестан от 20.01.2015 по делу № А15-2954/2014 приняты уточнения исковых требований и удовлетворены в полном объеме. Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:0152, площадью 1836,69 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Махачкала, пос. Ленинкент, в размере, равной его рыночной стоимости в сумме 1 555 000 руб., определенной по состоянию на 31.01.2013 и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:1419, площадью 41067,84 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственными и административными зданиями, строениями и сооружениями промышленности, расположенного по адресу: г. Махачкала, пос. Ленинкент, в размере, равной его рыночной стоимости в сумме 27 095 000 руб., определенной по состоянию на 31.01.2013. Судебные расходы возложены на истца по его заявлению.

Не согласившись с принятым решением от 20.01.2015 по делу № А15-2954/2014, Правительство Республики Дагестан обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно истолкованы и применены нормы материального права, так как результаты кадастровой стоимости земли, утвержденные постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 № 13, в кадастровом квартале № 35 и порядок ее установления соответствуют законодательству в области оценочной деятельности.

Определением от 26.02.2015 апелляционная жалоба Правительства Республики Дагестан принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 13 апреля 2015 года.

В судебном заседании 13.04.2015 представители истца с доводами апелляционной жалобы не согласились, поддержали доводы отзыва по изложенным в нем основаниям, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители кадастровой палаты и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Правительство Республики Дагестан в лице Министерства юстиции Республики Дагестан направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.01.2015 по делу № А15-2954/2014 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, СПК «Марус» на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 1836,69 кв.м с кадастровым номером 05:40:000035:0152 и площадью 41067,84 кв.м с кадастровым номером 05:40:000035:1419, о чем в ЕГРП внесены записи о регистрации №05-05-01/031/2007-166 и №05-05-01/149/2011-673, что  подтверждается  свидетельствами о государственной регистрации права от 15.05.2007 серии 05-АА №080871 и от 02.11.2011 серии 05-АА №457949 (том 1, л.д. 16-25).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 №13 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам городов Республики Дагестан» утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в Республике Дагестан.

Согласно кадастровым паспортам №005-201/15-10841 и №005-201/15-10842, кадастровые стоимости земельных участков истца составляют соответственно 3 499 335,26 руб. и 82 919 254,39 руб.соответственно.

СПК «Марус», считая, что кадастровая  стоимость земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости, не соответствует рыночной стоимости земельных  участков, чем нарушаются прав и законные интересы кооператива как собственника земельных участков, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В силу части 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

На основании пункта 3 статьи 66 Кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности № 135-ФЗ), в который включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Статья 24.19 Закона об оценочной деятельности № 135 предусматривает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 и от 25.06.2013 № 10761/11 определена  практика  применения по спорам, связанным с  установлением кадастровой  стоимости  объекта недвижимости в  размере  его рыночной  стоимости. 

В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения внесенной в ГКН кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности.

В постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 сформулирована следующая правовая позиция. Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемая кооперативом кадастровая стоимость земельных  участков 1836,69 кв.м с кадастровым номером 05:40:000035:0152 и площадью 41067,84 кв.м с кадастровым номером 05:40:000035:1419 утверждена в размере 3 499 335,26 руб. и 82 919 254,39 руб.соответственно, кадастровая стоимость земельных участков внесена в государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании  постановления Правительства Республики Дагестан № 13 от 31.01.2013 и действует на момент рассмотрения спора.

В обоснование иска кооператив представил подготовленный независимым оценщиком ООО «Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования» от 23.09.2014 №14/09-170-1 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:0152 площадью 1836,69 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:1419 площадью 41067,84, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, пос. Ленинкент, из которого следует, что по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость