Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2007 по делу n А15-1767/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край,  г.Ессентуки,  ул.Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [e-mail]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Ессентуки                                                   Дело №А15-1767/2006

18.06.2007                                                       Регистрационный номер

                                                                        апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­75/07                      

                                                          Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2007 года.

                                      Полный текст постановления изготовлен 18  июня 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Винокуровой Н.В., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания         Лобановым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Управления по недропользованию по Республике Дагестан (Дагестаннедра), ООО «РосИнвест» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2007 по делу №А15-1767/2006

по исковому заявлению Прокуратуры Республики Дагестан

к Территориальному агентству (управлению) по недропользованию по Республике Дагестан (Дагнедра), ООО «РосИнвест»

о признании недействительным решения аукционной комиссии, оформленного протоколом от 26.09.2006,

при участии в судебном заседании представителей:

- Прокуратуры Республики Дагестан – Золотаревой В.Г., удостоверение №85827, Омаровой П.М., удостоверение №89884,

- Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) – Рамазанова А.А., доверенность от 12.02.2007 №АЛ-01-32/942,

- Управления по недропользованию по Республике Дагестан (Дагестаннедра) - Рамазанова А.А., доверенность от 05.04.2007 №125/07, Богатаева Р.М., удостоверение от 23.05.2007 №148

- Муниципального образования «Село «Хнов» – главы Абдурагимова Ф.Ф.,

- ООО «РосИнвест» – Шабаровой А.А., доверенность от 01.12.2006,

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан – Алимова М.А., доверенность от 09.06.2007 №20-05/1205, Ганиева Р.Д., доверенность от 11.01.2007 №20-05/02,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Республики Дагестан в интересах Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Территориальному агентству по недропользованию по Республике Дагестан (в настоящее время – Управлению по недропользованию по Республике Дагестан), ООО «РосИнвест» о признании недействительным протокола заседания аукционной комиссии Территориального агентства по недропользованию по Республике Дагестан от 26.09.2006 по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении «Кизил-Дере» в Республике Дагестан.

Исковые требования Прокуратуры Республики Дагестан мотивированы тем, что передача прав на разведку и добычу полезных ископаемых ООО «РосИнвест» проведена с нарушением установленного законом порядка, что непосредственно нарушает государственные интересы.  В частности, организатором конкурса нарушен  подпункт 11.2 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, в соответствии с которым конкурсы и аукционы проводятся не ранее чем за три месяца, а для крупных объектов – не ранее чем за шесть месяцев со дня публикации информации об их проведении в средствах массовой информации. Информационное сообщение о проводимом аукционе было опубликовано Территориальным агентством по недропользованию по Республике Дагестан в газете «Дагестанская правда» от 30.08.2006 №218, то есть за 27 дней до проведения аукциона.

Определениями суда первой инстанции от 15.11.2006 и 08.12.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ООО «Фортэкс», муниципальное образование «Ахтынский район», муниципальное образование «Село «Хнов» Ахтынского района, Правительство Республики Дагестан и Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан.

Определением суда первой инстанции от 29.01.2007 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Протокольным определением от 22.02.2007 суд первой инстанции удовлетворил заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.

Прокуратура Республики Дагестан в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до принятия судебного акта по существу уточнила требование по иску, просила признать незаконным решение аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами, оформленное протоколом от 26.09.2006 и утвержденное приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.10.2006 №864.

Уточненные требования прокуратуры мотивированы следующим.

Месторождение Кизил-Дере в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на аукционной основе с целью разведки и добычи полезных ископаемых, не включено.

В нарушение пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах», ООО «РосИнвест» при подаче заявки на участие в аукционе не представило доказательства того, что оно обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

В нарушение пункта 3 статьи 39 Закона Российской Федерации «О недрах», Постановления Правительства Российской Федерации №73 от 29.12.2004 «Об утверждении положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств», Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации №344 от 15.12.2005 «Об утверждении методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр» при предоставлении права пользования недрами на месторождении Кизил-Дере не учтены затраты государства на геологоразведочную работу.

Население села «Хнов» Ахтынского района не информировано о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного в местности «Кизил-Дере» для последующей разведки и добычи полезных ископаемых.

Не соблюден порядок изъятия или выкупа земельного участка, не осуществлен перевод земель в другую категорию.

Не проведена экологическая экспертиза, а также межевание объекта землеустройства.

Предоставление прав на пользование недрами с целью разведки и добычи медно-колчеданных руд с нарушением законодательства нарушает государственные интересы и законные права и интересы граждан муниципального образования «Село «Хнов».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2007 решение аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении «Кизил-Дере» в Республике Дагестан, оформленное протоколом от 26.09.2006 и утвержденное Приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.10.2006 №864, признано незаконным как не соответствующее требованиям статей 5, 13.1, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в иске к Территориальному агентству по недропользованию по Республике Дагестан отказано.

Указанное решение суда мотивировано тем, что до проведения аукциона граждане, юридические лица, субъекты предпринимательства, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Дагестан, были лишены возможности получить информацию о предстоящем аукционе на право пользования недрами, расположенными на месторождении «Кизил-Дере», и быть участниками аукциона, поскольку, как следует из письма Управления Федеральной почтовой связи Республики Дагестан от 21.02.2007 №02.4-32/2, журнал «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» с приложением  «Недропользование в России» в Республику Дагестан по подписке и в розницу не поступает. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что до проведения аукциона граждане, юридические лица, субъекты предпринимательства, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Дагестан были лишены возможности получить информацию о предстоящем аукционе на право пользования недрами, расположенными на месторождении «Кизил-Дере», и быть участниками аукциона, что привело к ограничению конкуренции при его проведении 26.09.2006.

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан не располагало на день проведения аукциона информацией о включении месторождения «Кизил-Дере» в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на аукционной основе с целью разведки и добычи полезных ископаемых.

Управление Росприродназора по Республике Дагестан не проводило экологическую экспертизу правовых актов Федерального агентства по недропользованию об организации аукциона на право пользования недрами на месторождении «Кизил-Дере» (письмо от 08.02.2007 №02-161) и такие доказательства в подтверждение обратного последним также не представлены.

Однако в Порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами на месторождении «Кизил-Дере» в Республике Дагестан к приказу Роснедра от 27.07.2006 №622 (приложение №1), в основу которого взяты утвержденные тем же протоколом Госкомиссии по запасам полезных ископаемых от 22.06.1984 №9503 и технико-экономическое обоснование   целесообразности освоения указанного месторождения 1995 года, указан состав и количество лишь медноколчеданной руды, при этом не указаны состав и количество запасов полезных ископаемых: халькозиновых руд, цинковоколчеданных руд и серноколчеданных руд, кроме как в процентном отношении.

На день проведения аукциона вопрос об отводе земельных участков не был согласован с муниципальным образованием «Село «Хнов» Ахтынского района, где расположено данное месторождение. С населением села Хнов вопрос о предстоящем предоставлении земельного участка для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации не был обсужден.

На день проведения аукциона также не был решен вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию с собственником земли в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Законом Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан», отсутствует такое решение Правительства Республики Дагестан или уполномоченного им органа.

Аукцион проведен в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан, доказательства извещения последнего о дне проведения аукциона  отсутствуют. Технико-экономическое обоснование месторождения «Кизил-Дере», составленное институтом «ГИПРОНИКЕЛЬ» в 1995 году, взятое в основу проведения  аукциона, не прошел государственную экологическую экспертизу.

В нарушение требований статей 28, 30 Федерального закона от 25.06.2002      №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лицензионный объект выставлен на аукцион в отсутствие государственной историко-культурной экспертизы, в то время как на указанной местности расположены Хновская крепость и средневековый могильник, являющиеся памятниками археологии республиканского значения, взятые под охрану государства.

Кроме того, Федеральным агентством по недропользованию не доказано в  порядке статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что оспоренное прокурором решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2007, Федеральное агентства по недропользованию, Управление по недропользованию по Республике Дагестан, ООО «РосИнвест» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят указанное решение суда отменить.

 Апелляционные жалобы мотивированы следующим.

Срок опубликования сведений о проведении аукциона соблюден (не позднее чем за 15 дней до даты проведения аукциона), первая публикация была дана 10.08.2006 в бюллетене «Недропользование в России». Подпункт 11.2 пункта 4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами в данном случае неприменим, так как приоритет имеет Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Судом первой инстанции применен недействующий нормативный акт, а именно Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2003 №1116, действующим является приказ №658 от 29.12.2004. Месторождение Кизил-Дере включено в перечень участков недр по  Республике Дагестан предлагаемых для предоставления в пользование на 2006 год, что подтверждено выпиской из Приказа от мая 2006 года.

Отсутствие экологической экспертизы не является на данной стадии нарушением, так как в соответствии с Федеральным Законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» отсутствует объект экспертизы (статья 11), то есть еще не создан проект, а технико-экономическое обоснование не является предметом экспертизы. Статья 3 указанного Федерального закона судом первой инстанции истолкована неверно.

Закон не предусмотрел ответственности за не указание количественных характеристик всех полезных ископаемых в Порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами и не предусмотрел обязанности их указывать.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основанием для проведения аукциона или конкурса является получение предварительного согласия