Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А63-7270/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А63-7270/2014

07 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:  ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2014 по делу № А63-7270/2014 (судья Быкодорова Л.В.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром» (г. Новосибирск, ОГРН 1105407002161, ИНН 5407071438)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7» УФСИН по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Первая Топливная Компания», г. Ростов-на-Дону,

о признании недействительным протокола № 1 отказа от заключения контракта 0321100004214000046 от 11.06.2014, вынесенного федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» в отношении общества с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром»;

о признании незаконными действий федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7» УФСИН по Ставропольскому краю по признанию общества с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром» уклонившимся от заключения контракта по результатам подведения итогов электронного аукциона 0321100004214000046 от 02.06.2014;

о признании общества с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром» неуклонившимся от заключения контракта по результатам подведения итогов электронного аукциона 0321100004214000046 от 02.06.2014,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных       о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром» (далее – истец, общество, ООО «НовосибТопПром») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7» УФСИН по Ставропольскому краю (далее – ответчик, учреждение, колония) о признании недействительным протокола № 1 отказа от заключения контракта 0321100004214000046 от 11.06.2014, вынесенный учреждением в отношении общества, признать незаконными действия учреждения по признанию общества уклонившимся от заключения контракта по результатам подведения итогов электронного аукциона 0321100004214000046 от 02.06.2014, признать общество неуклонившимся от заключения контракта по результатам подведения итогов электронного аукциона 0321100004214000046 от 02.06.2014                    (по уточненным требованиям, принятым к рассмотрению суда).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Первая Топливная Компания» (далее - ООО «Первая Топливная Компания»).

Решением суда от 23.12.2014 заявленные требования общества оставлены без удовлетворения. Судом отменены обеспечительные меры, принятые определением суда от 08.07.2014, в виде запрета Федеральной антимонопольной службе и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю до вступления решения по настоящему делу в законную силу вносить сведения об ООО «НовосибТопПром» в реестр недобросовестных поставщиков. Взыскана с истца                        в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 8 000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что признание истца уклонившимся от заключения контракта является законным, ввиду того, что истец по истечении установленного срока не разместил              в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. В последующем контракт заключен и исполнен ответчиком с третьим лицом, являющимся вторым участником аукциона. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 23.12.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению истца,  ответчик лишил общества возможности выполнить требования законодательства и перечислить обеспечение исполнения контракта. 10.06.2014 общество перечислило обеспечение по не вовремя предоставленным государственным заказчиком реквизитам. Факт уклонения победителя торгов от заключения торгов отсутствует.

От ответчика поступил отзыв на жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Ответчик направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы                             в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон и третьего лица.

Проверив правильность решения от 23.12.2014  в апелляционном порядке                             в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу             о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным,                               а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 20.05.2014 в 16:45 на официальном сайте государственных закупок www.zakupki.gov.ru колонией опубликовано извещение                      о проведении электронного аукциона № 0321100004214000046 на закупку «уголь каменный марки Д ГОСТ Р 51591-2000», начальная (максимальная) цена контракта               510 600 руб.? начало подачи заявок – 21.05.2014, окончание подачи заявок – 28.05.2014              в 11 часов 00 минут, место подачи заявок – электронная площадка http://roseltorg.ru.

По окончании срока подачи заявок подано 4 заявки.

Рассмотрев первые части заявок в порядке, установленном статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                      о контрактной системе), комиссия допустила к участию в электронном аукционе и признала участниками закупки четыре заявки, о чем составила протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.05.2014.

02 июня 2014 года состоялся аукцион в электронной форме, в котором приняли участие 3 участника под порядковыми номерами 1, 4, 3, а именно: участник № 1 – ООО «НовосибТопПром», участник № 4 – ООО «Первая Топливная Компания», участник № 3 – ООО «РудДон». Комиссия колонии рассмотрев вторые части заявок на участие                             в электронном аукционе, приняла решение о соответствии их требования статьи 69 Закона № 44-ФЗ, о чем составила протокол подведения итогов электронного аукциона                         № 0321100004214000046 от 02.06.2014. Данный протокол в установленном порядке опубликован на электронной площадке.

Комиссией колонии в ходе рассмотрения заявок установлено, что поданы следующие предложения о цене контракта: участник № 1 – ООО «НовосибТопПром»                  413 586, 00 руб.; участник № 3 – ООО «РудДон» 495 282,00 руб., участник № 4 –                   ООО «Первая Топливная Компания» 416 139,00 руб. В результате победителем электронного аукциона был признан Участник № 1 – ООО «НовосибТопПром» -                     413 586,00 руб., что подтверждается протоколом подведения итогов от 02.06.2014.

В установленный законодательством срок колония 04.06.2014 разместила на электронной площадке ОАО «ЕЭТП» проект государственного контракта на условиях                  и с реквизитами победителя (общества).

В нарушение действующего законодательства по истечении срока, установленного в соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе (до 09.06.2014), общество не разместило в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также подписанный документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, что явилось основанием  для принятия комиссией колонии решения на основании части 13 статьи 70 и части 5 статьи Закона о контрактной системе о признании общества уклонившимся от заключения контракта, о чем составила протокол отказа от заключения контракта от 11.06.2014 № 1.

Общество, посчитав, что указанным протоколом нарушены его права, обратилось            в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. В случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частями 2-7 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона,             с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью                     2 указанной статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 указанной статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона (часть 5 статьи 70 Закона).

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона