Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А63-9070/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

07 апреля 2015 года                                                                                  Дело № А63-9070/2013                  

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело       № А63-9070/2013

по заявлению   общества с ограниченной ответственностью «Ньюстар» (г. Новороссийск, ОГРН 1032309099206)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757), Министерство имущественных отношений по Ставропольскому края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644), закрытое акционерное общество «Центр независимой оценки» (г. Ставрополь, ОГРН 1022601984680), Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486)

о признании незаконными решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и установлении кадастровой стоимости в отношении земельных участков в размере их рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: Щеглова А.Н. по доверенности № 192 от 12.01.2015, в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ньюстар» (далее - общество, ООО «Ньюстар») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю (далее – комиссия) о признании незаконным решения комиссии от 19.07.2013 № 31 и обязании Управления Росреестра определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:13, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Северный обход, 26 в квартале 614, в размере его рыночной стоимости, составляющей 6 512 000 руб.; признании незаконным решения комиссии от 19.07.2013     № 32 и обязании Управления Росреестра определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:71, расположенного по адресу:                       г. Ставрополь, ул. Северный обход, 18, в размере его рыночной стоимости, составляющей 2 226 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Ставрополя (далее – администрация), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), Министерство имущественных отношений по Ставропольскому края (далее - министерство), закрытое акционерное общество «Центр независимой оценки» (далее – ЗАО «Центр независимой оценки»), Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.11.2014 требования удовлетворены частично. Суд обязал комиссию принять решение об установлении кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:13, по адресу: г. Ставрополь, ул. Северный обход, 26 в квартале 614, в размере его рыночной стоимости, составляющей 6 512 000 руб. В части признания незаконным  решения комиссии от 19.07.2013 № 32 и обязании Управления Росреестра определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:71 в размере его рыночной стоимости производство по делу прекращено, в связи с отказом общества от данного требования.

Не согласившись с решением суда, комитет и администрация обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Комитет в своей жалобе указал, что данная категория спора подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Администрация указала на незаключенность договора аренды от 05.11.2014            № 4272, поскольку в представленной в материалы дела копии договора отсутствует отметка о его регистрации, в связи с этим у общества отсутствовали основания для обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Вывод суда о том, что установление более низкой кадастровой стоимости земельного участка не повлияет на полномочия органа местного самоуправления в части формирования местного бюджета, не соответствует действующему законодательству.

Определением от 19.02.2015 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела      № А63-9070/2013 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции, поскольку суд не рассмотрел требование истца о признании незаконным решения комиссии от 19.07.2013     № 31.

В связи с чем решение суда первой инстанции от 21.11.2014 в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 20.02.2015 на сайте суда http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ранее заявленного требования о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 19.07.2013      № 32 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:71,  общество заявило отказ (заявление, т.2 л.д. 210). Ходатайство истца удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ. Заявленный отказ не противоречит закону и принят судом. Производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении требований общества.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Таким образом, суд апелляционной инстанции в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в  отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:13, расположенного по адресу:                       г. Ставрополь, ул. Северный обход, 26 в квартале 614.

На момент обращения в суд общество арендовало земельный участок на основании договора аренды от 06.12.2011 № 9296, который зарегистрирован в установленном законом порядке 14.08.2012 за номером 26-26-01/090/2012-752.

На земельном участке расположены незавершенные строительством объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности: склад, Литера А (свидетельство о государственной регистрации права от 25.09.2008 26-АЕ 555880) и погрузочно-разгрузочная площадка Литера I (свидетельство о государственной регистрации права от 25.09.2008 26-АЕ 555879).

Государственная кадастровая оценка земель в Ставропольском крае осуществлена в отношении земельных участков из состава земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2012.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае утверждены приказом Минимущества края от 25.12.2012 № 203 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае».

Согласно кадастровому паспорту от 19.04.2013 внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:13 установлена в размере 34 013 280 руб.

Оценщиком ЗАО «Центр независимой оценки» Боярским С.А., являющимся членом саморегулируемой организации общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», по заказу общества выполнены оценочные работы по определению рыночной стоимости земельного участка и подготовлен отчет от 06.06.2013 № 205/Ч/13, согласно которому по состоянию на 01.01.2012 рыночная стоимость  земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:13 составляла 6 512 000 руб.

Соответствие отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации подтверждено экспертным заключением от 18.06.2013 № 1249/2013-1, подготовленным общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.10.2012 № П/485 при Управлении Росреестра создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и утвержден ее состав.

Общество, реализуя права, предусмотренные статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), обратилось 08.07.2013 в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

17.07.2013 проведено заседание комиссии по рассмотрению заявления общества, по результатам рассмотрения которого принято решение от 19.07.2013 № 31 об отклонении заявления общества.

Считая решение комиссии об отклонении заявления общества незаконными, ООО «Ньюстар» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет земельного участка является обязательным условием для его гражданского оборота.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

По смыслу вышеуказанных правовых норм следует, что кадастровая стоимость - это не что иное, как рыночная стоимость, учтенная для целей налогообложения.

Порядок государственной кадастровой оценки земель установлен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка» Закона № 135-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.11 указанного Закона государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению