Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А15-2874/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело №   А15-2874/2014

01 апреля 2015 г.                 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания», на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2014 по делу № А15-2874/2014,

по заявлению ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания»,

о признании недействительными решения и предписания Управления ФАС России по РД от 20.05.2014 по делу №36/2014 (судья Тагирова З.Т.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее - ОАО «ДЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) от 20.05.2014 по делу №36/2014.

Определениями суда от 12.08.2014, 12.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены ОАО «Дагэнергосеть», ГБУ РД «Детская республиканская клиническая больница им.Н.Кураева» (далее - клиническая больница, ГБУ РД ДРКБ им.Н.М. Кураева), Республиканский урологический центр, Республиканское бюро судебной экспертизы, Республиканское патологоанатомическое бюро, ОАО «Махачкалинские городские электрические сети».

Решением суда от 30 декабря 2014 года в удовлетворении заявления о признании недействительными решения и предписания Управления ФАС России по РД от 20 мая 2014 года по делу №36/2014 отказано.

Решение мотивированно законностью и обоснованностью оспариваемых ненормативных актов.  Суд пришел к выводу, что общество, не приняло достаточных мер для своевременного выполнения требования больницы о разделении лицевых счетов между 4 самостоятельными юридическими лицами, являющимися самостоятельными потребителями электрической энергии, нарушило требования пункта 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что общество не несет ответственности за выявленные нарушения. Проекты договоров направлялись в адрес учреждений. Кроме того антимонопольное дело было возбуждено без вынесения предупреждения.

Управление ФАС России по РД представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2014 по делу № А15-2874/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что Инспекцией ФНС России по Советскому району г.Махачкалы 01.07.2005 выдано ОАО«Дагестанская энергосбытовая компания» (г.Махачкала, ул.Дахадаева,73) свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 05 №000682477 с присвоением за основным государственным регистрационным номером 1050562009926.

ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания», как видно из письма Управления ФАС России по Республике Дагестан от 08.10.2014 №20-07/4117, приказом Дагестанского УФАС от 30.08.2005 №48 включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, имеющих долю на рынке по оказанию оптовой и розничной торговле (реализации) электрической энергии в размере более 65 процентов.

ОАО «ДЭСК» 07.10.2013 вручило ГБУ РД «Детская республиканская клиническая больница им.Н.Кураева» (г.Махачкала, ул.Акушинского, линия 7) письмо от 04.09.2013 №11­2568/90 «О заключении договора энергоснабжения», подписанное заместителем управляющего директора Багомедова М.М., со следующим содержанием:

«Во исполнение соглашения о взаимодействии Республики Дагестан и ОАО «Россети» по консолидации электросетевых объектов и приему потребителей г.Махачкалы на обслуживание гарантирующего поставщика от 01.10.2013 договор купли-продажи электрической энергии между ОАО «ДЭСК» и ОАО «Махачкалинские городские элекрические сети» расторгнут и с 01.09.2013 единственным поставщиком электрической энергии для потребителей г.Махачкалы является ОАО «ДЭСК». На основании вышесказанного направляю Вам для оформления проекта договора энергоснабжения. Прошу Вас заполнить, подписать договор, скрепить печатью и вернуть один экземпляр в ОАО «ДЭСК»».

К проекту договора энергоснабжения от 30.09.2013 №1038112600343 между ОАО «ДЭСК» и клинической больницей приложены 5 приложений: приложение №1 (объем электроэнергии на год), приложение №2 (акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон), приложение №3 (перечень точек поставки, средств учета и мест их установки), приложение №4 (отчет о потребленной электроэнергии), приложение №5 (акт узла учета электроэнергии).

Главный врач ГБУ РД «Детская республиканская клиническая больница им.Н.Кураева» Махачев Б.М. обратился с заявлением в ОАО «ДЭСК» на имя заместителя директора Багомедова М.М. (зарегистрировано входящим №4611 28.10.2013) (для сведения - к главным врачам Республиканского урологического центра, Республиканского бюро судебной экспертизы, Республиканского патологоанатомического бюро) об оказании содействия для составления акта разграничения балансовой принадлежности электросетей клинической больницы и сетевой компании, заключения отдельных договоров по оплате электроэнергии с Республиканским урологическим центром, Республиканским бюро судебной экспертизы и Республиканским патологоанатомическим бюро и произвести разделение электрических сетей по эксплуатации и установить приборы учета отдельно для каждого юридического лица.

Свое заявление клиническая больница мотивировало следующим: по юридическому адресу: г.Махачкала, пр.Акушинского, 7 линия, дом 2 «а» зарегистрированы 4 самостоятельные юридические лица - Детская республиканская клиническая больница, Республиканский урологический центр, Республиканское бюро судебной экспертизы, Республиканское патологоанатомическое бюро; на протяжении ряда лет счета за использованную электроэнергию оплачивала клиническая больница; в 2013 году изменились условия финансирования медучреждений, источником является фонд обязательного медицинского страхования, который финансирует расходы больницы по фактически оказанному объему медицинских услуг; сетевая компания по сей день не составила акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и продолжает свои потери списывать на клиническую больницу; оплачивать за электроэнергию других юридических лиц клиническая больница прекращает с 01.01.2014.

На указанном выше заявлении больницы заместителем управляющего директора ОАО «ДЭСК» Багомедовым М.М. учинена резолюция: «Шахкуеву Ш.М., Рамазанову Б.О. Пр. организовать исполнение совместно с МГЭС, подпись, 28.10.13г».

Клиническая больница на обращение ОАО «ДЭСК» от 04.09.2013 №11-2568/90 письмом от 28.10.2013 №267 просила последнего обеспечить явку представителей поставщика электрической энергии и сетевой организации для оформления приложений к договору энергоснабжения.

19.12.2013 входящим №6821 в Управлении ФАС по РД зарегистрировано обращение главного врача клинической больницы Махачева Б.М.(письмо от 19.12.2013 №312), в котором просило руководителя управления проверить законность представления к оплате «сбытовой надбавки» и воздействовать на поставщика и сетевую компанию подписать приложения к договору, ссылаясь на то, что в ноябре 2013 года больницей был получен договор от ОАО «ДЭСК» по энергоснабжению объектов клинической больницы с пятью приложениями, которых должны подписать три стороны: гарантирующий поставщик, сетевая организация и потребитель. Подписание акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон освобождало от уплаты потерь сетевой организации. Неоднократные обращения в энергосбытовую компанию организовать работу по подписанию приложений к договору не дали положительного результата.

Для рассмотрения по существу обращения клинической больницы о нарушениях со стороны ОАО «ДЭСК» при заключении договора энергоснабжения, руководствуясь статьей 25 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 (далее - Закон о защите конкуренции) управление письмом от 13.0.2014 №20-01/34 предложило ОАО «ДЭСК» представить в срок до 07.02.2014 документы и информацию.

Управление 03.03.2014 издало приказ №73 о возбуждении дела №36/2014 в отношении ОАО «ДЭСК» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 -ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является ущемление интересов других лиц, а именно, в навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, и о создании комиссии по рассмотрению настоящего дела.

Копию приказа №73 от 03.03.2014 управление направило по почте больнице и обществу.

Определением от 13.03.2014 №20-01/827, направленным по почте и врученным обществу 17.03.2014, управление назначило дело №36/2014 к рассмотрению на 16 час.30 мин.24.03.2014 и в качестве ответчика привлекло по делу ОАО «ДЭСК».

Приказом управления от 24.03.2014 №119 внесены изменения в приказ №73 от 03.03.2014 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

Определением от 26.03.2014, врученным обществу 31.03.2014, управление рассмотрение дела №36/2014 отложило на 12 час.00 мин.23.04.2014.

Приказом от 23.04.2014 №157 управление внесло изменения в свой приказ от 24.03.2014 №119 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

Определением от 23.04.2014, врученным обществу 05.05.2014, управление рассмотрение дела №36/2014 отложило на 12 час.00 мин. 14.05.2014 и к участию в деле в качества ответчика привлекло ОАО «Дагэнергосеть».

По результатам рассмотрения дела №36/2014 управление в присутствии представителей общества и клинической больницы приняло решение 20.05.2014 по делу №36/2014 (резолютивная часть решения объявлена 14.05.2014).

Резолютивная часть решения от 20.05.2014 по делу №36/2014 состоит из 4-х пунктов:

1.   производство по делу №36/2014 в отношении ОАО «Дагэнергосеть» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);

2.   признать ОАО «ДЭСК» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном и необоснованном отказе в разграничении лицевых счетов ГБУ РД «ДРКБ им.Н.М.Кураева», что повлекло ущемление интересов указанного лица;

3.   выдать ОАО «ДЭСК» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: в срок до 15.07.2014 произвести в установленном порядке разделение лицевых счетов ГБУ РД «ДРКБ им.Н.М.Кураева», Республиканского урологического центра, Республиканского бюро судебной экспертизы, Республиканского патологоанатомического бюро;

4.   передать материалы дела №36/2014 уполномоченному должностному лицу УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.

На основании указанного решения управлением выдано предписание по делу №36/2014 от 20.05.2014, которым предписывает ОАО «ДЭСК» в срок до 15.07.2014 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в незаконном и необоснованном отказе в разграничении лицевых счетов ГБУ РД «ДРКБ им.Н.М.Кураева», в срок до 15.07.2014 произвести в установленном порядке разделение лицевых счетов ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М.Кураева», Республиканского урологического центра, Республиканского бюро судебной экспертизы, Республиканского патологоанатомического бюро.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 20.05.201 4 по делу №36/2014, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов,