Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А63-6211/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

20 марта 2015 года                                                                                    Дело № А63-6211/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной                  ответственностью «ДМД»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2014 по делу                           № А63-6211/2014 (под председательством судьи Карпель В. Л.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДМД»,                            г. Ставрополь (ОГРН 1022601941801),

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя                               (ОГРН 1052600294064),

третьи лица: государственное казенное учреждение «Ставропольский лесхоз»  (ОГРН 1022603028425), муниципальное бюджетное учреждение «Ставропольское городское лесничество» (ОГРН 1092635014449), комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486),

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ДМД»: представитель Исакова Н.Е. по доверенности от 23.06.2014,

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДМД» (далее – общество,                          ООО «ДМД») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства - строительство склада сыпучих материалов с бытовым корпусом и проходной по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 10 «д».

Определениями от 20.08.2014, 08.10.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное казенное учреждение «Ставропольский лесхоз» (далее - ГКУ «Ставропольский лесхоз»), муниципальное бюджетное учреждение «Ставропольское городское лесничество» (далее - Городское лесничество), комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет по имуществу).

Решением суда первой инстанции от 14.11.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован несоответствием вида разрешенного использования спорного земельного участка (для размещения склада сыпучих материалов с бытовым корпусом) возможным видам использования для данной территориальной зоны. Суд пришел к выводу, что общество представило документы, не соответствующие требованиям градостроительного плана земельного участка.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда от 14.11.2014, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. По мнению апеллянта, на момент предоставления земельного участка по                               ул. Селекционная, 10 «д» он находился в территориальной зоне П-1 «Зона промышленных предприятий», к основным видам разрешенного использования которой относятся объекты складского назначения. Отказ комитета градостроительства в выдаче разрешения на строительство склада сыпучих материалов с бытовым корпусом и проходной по мотиву расположения предоставленного обществу в аренду земельного участка в территориальной зоне Р-1.2. «Восстанавливаемые леса» не основан на нормах права и противоречит Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 (далее – Правила № 97).

Отзывы на жалобу суду не представлены.

Определением от 17.02.2015 судебное разбирательство откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 20.02.2015 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили. От комитета градостроительства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации от 15.11.2010 № 3521 по заявлению ООО «ДМД» утвержден акт выбора земельного участка от 01.03.2010 № 22, обществу предварительно согласовано место размещения склада сыпучих материалов с бытовым корпусом на земельном участке площадью 10 000 кв.м по улице Селекционной, категория земель – земли населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации от 05.02.2010 № 184-р; земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. Селекционная, 10 «д» (том 1 л.д. 7).

Земельный участок сформирован и 02.03.2011 поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 26:12:022704:313) с видом разрешенного использования: для размещения склада сыпучих материалов с бытовым корпусом (том 1 л.д. 11-12).

Постановлением № 1853 от 27.06.2012 земельный участок с кадастровым номером  26:12:022704:313 площадью 10 000 кв. м предоставлен ООО «ДМД» в аренду сроком на 3 года для строительства склада сыпучих материалов с бытовым корпусом по улице Селекционной, 10 «д» (том 1 л.д. 13).

На основании постановления администрации от 27.06.2012 № 1853 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка (том 1 л.д.  8 - 10). Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 19.03.2013, № регистрации 26-26-01/101/2012-811.

04 марта 2014 года общество обратилось в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада сыпучих материалов и бытового корпуса по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 10 «д» (том 1 л.д. 67).

В уведомлении от 12.03.2014 № 06/1-02-996 комитет градостроительства отказал обществу в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что в соответствии с Правилами № 97 земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 10 «д», находится в границах территориальной зоны Р-1 «Зона городских лесов», разрешенное использование которой не предусматривает строительство (реконструкцию) склада сыпучих материалов с бытовым корпусом и проходной (том 1 л.д. 64).

Считая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходим ряд документов, перечень которых приводится в данной норме.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Исходя из положений статей 30, 36, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная документация представляет собой совокупность правил землепользования и застройки, градостроительного регламента, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

В случае внесения каких-либо изменений в утвержденную документацию о планировке и межевании территории, в правила землепользования и застройки, в градостроительные регламенты, соответствующая выписка из указанных документов (градостроительный план земельного участка), сделанная до внесения соответствующих изменений, сохраняет свою актуальность только в части не противоречащей градостроительной документации, а в остальной части необходимые сведения дополняются непосредственно положениями действующей градостроительной документации (в том числе, правил землепользования и застройки).

Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя.

В градостроительном плане земельного участка, утвержденном руководителем управления архитектуры комитета градостроительства 29.07.2013, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства определена в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, согласно которой земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Селекционная, 10 «д» расположен в зоне Р-1 «Зона городских лесов» (том 1 л.д. 14-21).

Согласно статье 61 Правил № 97 зона Р-1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Следовательно, на момент обращения общества 04.03.2014 в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство предоставленный в составе пакета документов градостроительный план земельного участка не соответствовал градостроительной документации в части видов разрешенного использования земельного участка.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно признал отказ в выдаче разрешения на строительство соответствующий требованиям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что действие Правил № 97 не распространяется на спорные правоотношения, поскольку Акт выбора земельного участка утвержден 15.11.2010, то есть до официального опубликования Правил № 97, отклоняется.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в спорный период регламентировался статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшим в спорный период) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как было отмечено ранее, Акт о выборе земельного участка был утвержден постановлением администрации № 3521 от 15.11.2010 на основании, в том числе, положительного градостроительного заключения № 1017 от 29.07.2009.  В заключении указано, что оно составлено по материалам действующего до 2030 года Генерального плана города Ставрополя и соответствует его функциональному зонированию (том 1 л.д. 81-82).

По запросу апелляционного суда комитет градостроительства представил выкопировку из Генерального плана города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 03.09.2009, из которой следует, что испрашиваемый обществом земельный