Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А61-2499/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

образования г. Владикавказ, осуществив при этом предварительное согласование мест размещения рекламных конструкций с ГИБДД МВД по РСО-Алания.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора № 6 от 24.12.2012 АМС г. Владикавказа обязывалась предоставить Обществу право на установку на эксплуатацию спорной рекламной конструкции, а пунктом 2.3.1 договора Общество обязывалось установить на предоставленном рекламном месте рекламную конструкцию в точном соответствии с утвержденным проектом, требованиями технического регламента, требованиями соответствующих санитарных норм и правил (в том числе требований к освещенности, электромагнитному излучению и пр.), требованиями нормативных актов по безопасности дорожного движения.

Судом первой инстанции установлено, что разрешение № 6 от 11.01.2013  выдано Управлением во исполнение условий указанного договора. Схема установки рекламной конструкции является приложением к разрешению.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с условиями договора  рекламная конструкция подлежала установке в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, суд первой инстанции посчитал, что разрешение № 6 от 11.01.2013 г. является законным и не противоречит действующему законодательству, а потому не может быть признано недействительным.

Суд первой  инстанции также посчитал, что рекламная конструкция должна быть демонтирована обществом, отвечающим за ее размещение, на основании следующего.

Статьей 19 Федерального закона   № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее -Федеральный закон № 38-ФЗ от 13.03.2006) определяется общий порядок распространения наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона  №38-ФЗ от 13.03.2006, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Федерального закона   № 38-ФЗ от 13.03.2006   рекламные конструкции не должны угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

На основании части 4 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Судом первой инстанции установлено, что требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным и введенным в действие постановлением Госстандарта России   №124-ст  от 22.04.2003 г.

Суд первой инстанции пришел к выводу, признав, что данный ГОСТ Р 52044-2003 не является техническим регламентом. Однако, поскольку соответствующий технический регламент, предусмотренный Федеральный законом «О техническом регулировании», не принят, а применение указанного стандарта направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, применение этого ГОСТа является обязательным (статья 46 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации  № 711 от 15.06.1998  на Госавтоинспекции возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. В подпункте ч пункта 12 Положения установлено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право осуществлять согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием.

Суд первой инстанции посчитал, что из приведенной нормы права следует, что оценка влияния наружной рекламы на безопасность дорожного движения является исключительной компетенцией органов Госавтоинспекции.

Судом первой инстанции установлено, что в разделе 6 ГОСТ Р 52044-2003 указаны  правила размещения средств наружной рекламы, пунктом 6.1 которого предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены в пределах границ наземных переходных переходов и пересечениях автомобильных дорог и улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 метров от них вне населенных пунктов и 50 метров в населенных пунктах.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 также установлены правила размещения средств наружной рекламы, в частности, средства наружной рекламы не должны быть размещены: над проезжей частью и обочинами дорог; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов, и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах.

Суд первой инстанции также признал, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении наружной рекламы ГИБДД МВД по РСО-Алания  установлены факты размещения ООО «Рекламное агентство «Какаду» рекламной конструкции, не соответствующей требованиям ГОСТа Р 52044-2003.

При исследовании по правилам ст. 65, 71 АПК  РФ имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе рапорта старшего инспектора Гобозова З.В., акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.09.2014, схемы размещения рекламной конструкции, фотоснимков, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорная рекламная конструкция установлена с нарушением требований ГОСТа Р 52044-2003, что, как следствие создает угрозу безопасности дорожного движения и, соответственно, - экономической деятельности, связанной с осуществлением дорожного движения.

В связи с этим, суд первой инстанции посчитал, что Общество обязано осуществить демонтаж рекламной конструкции, расположенной в г. Владикавказе по Барбашова/Ардонская, 215 в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что  выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворения требований МВД по РСО-Алания  о признании недействительным разрешения Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа № 6  от 11.01.2013,  являются ошибочными в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Федерального закона "О рекламе").

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (ч. 17 ст. 19 Федерального закона "О рекламе").

В ч. 4 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст, указано, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 50 м. от них - в населенных пунктах.

В соответствии с п. 10.2.8.1, 10.2.8.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", повседневный надзор за условиями движения производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.09.2014   на ул. Ардонская, 215   выявлены следующие недостатки в содержании дороги:

-в нарушение пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» рекламная конструкция размещена над обочиной дороги:

-рекламная конструкция размещена сбоку от автомобильной дороги на расстоянии менее 5 метров от бордюрного камня;

-рекламная конструкция размещена на расстоянии менее 50 м от пересечения автомобильных дорог в одном уровне;

-рекламная конструкция расположена на расстоянии менее 50 м от наземного пешеходного перехода.

На основании ч. 20 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке, в том числе, в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

В силу ч. 21 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Учитывая изложенное, признав подтвержденным факт размещения рекламной конструкции с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта, в связи с чем она представляет потенциальную опасность, осложняет восприятие дорожно-транспортной обстановки, суд апелляционной инстанции считает  обоснованными  заявленные  требования.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение  Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от  20.01.2015 по делу № А61-2499/2014  в обжалуемой части следует отменить, апелляционную жалобу Министерства  Внутренних Дел по Республике Северная Осетия-Алания   –  удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования   Министерства  Внутренних Дел по Республике Северная Осетия-Алания к Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа о  признании недействительным разрешения Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа  № 6 от 11.01.2013  подлежат удовлетворению.

В остальной части решение  Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от  20.01.2015 по делу № А61-2499/2014  не обжалуется и не подлежит пересмотру.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом