Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А61-2499/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

17 марта  2015  года                                                                                 Дело № А61-2499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11 марта  2015  года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта  2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей:  Бейтуганова З.А., Джамбулатова С.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Павленко В.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства  Внутренних Дел по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от  20.01.2015 по делу  № А61-2499/2014

по  заявлению   Министерства  Внутренних Дел по Республике Северная Осетия-Алания о признании недействительным разрешения Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа № 6 от  11.01.2013 и об обязании ООО «Рекламное агентство «Какаду» демонтировать  рекламную конструкцию  (судья Базиева Н.М.),

при участии в судебном заседании представителей:

от отдела образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края -  Репухов  С.В. по доверенности № 69 от 08.10.2014 и Шапошникова В.В. по доверенности № 13 от 11.02.2015;

от открытого акционерного общества проектный институт "СТАВРОПОЛЬКОММУНПРОЕКТ" – Лизогубенко А.Н. по доверенности № 1 от 14.01.2015г., директора Ионов М.Ч.(лично).

У С Т А Н О В И Л:

Министерство  Внутренних Дел по Республике Северная Осетия-Алания (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительным разрешения № 6 от 11.01.2013 Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа (далее - Управление, УМИЗРАГ),  об обязании общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Какаду» (далее  -  общество) демонтировать рекламную конструкцию.

 Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от  20.01.2015 по делу  № А61-2499/2014 в удовлетворении требований  министерства о признании недействительным разрешения Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа  № 6 от 11.01.2013. Суд первой инстанции  обязал общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Какаду» в течение 10 дней после вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию, расположенную в г. Владикавказе по ул. Барбашова/Ардонская, 215, также взыскал с общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Какаду»   госпошлину в сумме 4 000 рублей.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от  20.01.2015 по делу  № А61-2499/2014,  истец обратился  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил   решение суда первой инстанции отменить  в части отказа в удовлетворении требований МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании недействительным разрешения АМС г. Владикавказа № 6 от 11.01.2013г., принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования  министерства полностью.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не полно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, кроме того, при принятии решения судом нарушены нормы материального права.

Как указывает заявитель,  суд первой инстанции  не истребовал у Управления доказательств законности выданного разрешения № 6 от 11.01.2013.

Министерство считает, что в качестве обоснования соблюдения закона неправомерно учтена Дислокация рекламных конструкций, утвержденная Постановлением АМС г. Владикавказа № 1175 от 13.07.2012, которая не  представлена Управлением в суде.

Апеллянт также считает, что Управлением не представлено никаких доказательств в обоснование законности выданного разрешения.

По мнению заявителя, суд первой инстанции вынес незаконное  решение, нарушив норму  ч. 17 ст. 19 Федерального закона  № 38-ФЗ от 13.03.2006   "О рекламе",  согласно  которой  в разрешении указывается, в том числе место установки рекламной конструкции.

Как указывает апеллянт, в разрешении № 6 от 11.01.2013 г.  в качестве места размещения конструкции указано «ул.Барбашова/ул.Ардонская,215», в схеме размещения, являющейся приложением к нему, место указано ориентировочно, без определения параметров.

Истец считает, что суд первой инстанции  в обжалуемом решении необоснованно  указал, что при установке рекламной конструкции нарушены требования "ГОСТ Р 52044-2003 Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

Заявитель указывает, что требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

По мнению министерства, разрешение № 6 от 11.01.2013 г.  одновременно нарушает и права граждан-участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья, в связи с чем, при наличии указанных условий в соответствии с пп. 5 п. 20 ст. 19 Федерального закона  № 38-ФЗ от 13.03.2006  "О рекламе" обжалуемое разрешение подлежит  отмене.

Министерство ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания, извещенные   надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Правильность решения  Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от  20.01.2015 по делу  № А61-2499/2014  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,  изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение  Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от  20.01.2015 по делу  № А61-2499/2014   следует  отменить в части,  с принятием нового судебного акта, удовлетворив требования Министерства  Внутренних Дел по Республике Северная Осетия-Алания Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа о  признании недействительным разрешения Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа  № 6 от 11.01.2013,   по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа 11.01.2013 выдало ООО «Рекламное агентство «Какаду» разрешение на установку рекламной конструкции общей площадью 18кв.м. в г. Владикавказе по ул. Барбашова/Ардонская, 215, со сроком его действия по 11.01.2018, в связи с чем, сторонами был заключен договор № 6 от 24.12.2012 со сроком действия по 24.12.2017, по условиям которого Общество вправе разместить рекламную конструкцию - односторонний щит площадью 6м х 3м по ул. Барбашова/Ардонская, 215.

Согласно пункту 2.3.1 договора Общество обязано установить рекламную конструкцию в точном соответствии с утвержденным проектом, требованиями технического регламента, требованиями соответствующих санитарных норм и правил (в том числе к освещенности, электромагнитному излучению и пр.), требованиями нормативных актов по безопасности дорожного движения.

Сотрудником ГИБДД МВД по РСО-Алания  Гобозовым З.В. 18.06.2014   составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В связи с тем, что к данному акту была ошибочно приложена фототаблица о размещении рекламной конструкции по адресу г. Владикавказ, ул. Ардонская/Барбашова, 213, УГИБДД МВД по РСО-Алания  проведена новая проверка и составлен акт от 06.09.2014 и составлена фототаблица.

Согласно акту от 06.09.2014 на ул. Ардонская, 215 выявлены следующие недостатки в содержании дороги:

- в нарушение пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» рекламная конструкция размещена над обочиной дороги:

-рекламная конструкция размещена сбоку от автомобильной дороги на расстоянии менее 5 метров от бордюрного камня;

-рекламная конструкция размещена на расстоянии менее 50 м от пересечения автомобильных дорог в одном уровне;

-рекламная конструкция расположена на расстоянии менее 50 м от наземного пешеходного перехода.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения МВД по РСО-Алания в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая МВД по РСО-Алания в удовлетворении требований о признании недействительным разрешения Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа № 6  от 11.01.2013,  суд первой инстанции руководствовался следующими нормами права.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                 № 6/8 от 01.07.1996  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд  первой инстанции посчитал, что в данном случае отсутствует совокупность вышеуказанных условий для признания разрешения, выданного Управлением муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006   установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу статьи 5 Федерального закона   №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Собранием представителей г. Владикавказа 21.02.2012 решением № 30/1 утверждено «Положение о порядке установки рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Владикавказ», которое устанавливает следующие положения:

1.1.      Положение устанавливает требования к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламных конструкций, порядок выдачи разрешений на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования г. Владикавказ, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленной вновь рекламной конструкции на территории муниципального образования г. Владикавказ, расчет размера оплаты за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, порядок подготовки и проведения конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

1.2.      Соблюдение настоящего Положения обязательно для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по установке  эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Владикавказ.

1.3. Управление архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления г. Владикавказа является уполномоченным органом АМС г. Владикавказа по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Владикавказ, аннулировании таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленной вновь рекламной конструкции; заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе г. Владикавказа, в том числе на земельных участках, дополнительных соглашений к таким договорам, договоров на размещение социальной рекламы, соглашений о расторжении договоров, с правом подписи актов сверки, уведомлений о добровольном погашении задолженности, уведомлений об уплате.

Судом  первой инстанции не учтено, что в  соответствии с пунктом 2.1.1. указанного Положения рекламные конструкции должны соответствовать требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения; установка и эксплуатация рекламной конструкции на территории общего пользования не должны создавать помех для пешеходов, уборки улиц и тротуаров; не допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций, являющихся источниками шума, вибрации, мощных световых, электромагнитных и иных излучений и полей, вблизи жилых помещений.

Постановлением №1175 от 13.07.2012  АМС г. Владикавказа утвердила дислокацию рекламных конструкций (от 9кв.м. до 200кв.м.) на территории муниципального