Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А25-2043/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

деклараций организациями осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» которым утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила №815).

Указанные Правила, в том числе, устанавливают порядок представления деклараций: об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции; об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (пункт 1).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил, указанные в пункте 1 декларации представляют организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

В силу пункта 14 вышеуказанных Правил №815 организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №12.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

При этом согласно пункту 16 Правил №815 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и Классификатор видов продукции утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231.

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 №198, вступившим в законную силу 01.11.2013.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 года №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет требования к производству и обороту алкогольной продукции, включая специальный порядок учета и декларирования объемов производства и оборота такой продукции.

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является искажение информации при декларировании объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом административный орган в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ должен доказать искажение информации при декларировании объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Материалами дела подтверждается, что при вынесении оспариваемого постановления в распоряжении управления имелись доказательства осуществления заявителем деятельности по закупке пива у ООО «РАкурс».

Факт нарушения, допущенного обществом, подтверждается: декларацией ООО «Три семерки» об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение №12 к Правилам); декларацией ООО «РАкурс» об объемах поставки этилового спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  (приложение  №6  к Правилам); первичными бухгалтерскими документами по отгрузке - товарно-транспортными накладными, представленными ООО «РАкурс».

Общество внесло в декларацию за 1 квартал 2014 года по форме приложение №12 к Правилам данные о закупке пива у ООО «РАкурс» в количестве 36,51 дал, а согласно представленным в материалы дела ООО «РАкурс» доказательствам по товарно-транспортным накладным от 19.02.2014 №194; 26.03.2014 №357 в объеме 13,55 дал (т.2 л.д.89-108).

Заявитель с момента создания занимается деятельностью по розничной торговле в неспециализированных магазинах замороженными продуктами, включая пиво (код ОКВЭД 52.11.1), осуществляет деятельность по закупке и продаже пива и пивных продуктов.

Искажение объемов закупленной алкогольной продукции по названному выше коду   свидетельствует о внесении в декларации недостоверных сведений и образует объективную сторону рассматриваемого правонарушения.

На основании пункта 20 Правил №815 при обнаружении организацией в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее. Корректирующие декларации представляются до окончания отчетного года с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

 В рассматриваемом случае корректирующая декларация обществом не подавалась.

 Предоставление недостоверных сведений  является основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи  2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не доказало отсутствия  возможности соблюдать вышеуказанные правила и нормы, закрепленные Федеральным законом №171 -ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в части включения в поданную декларацию достоверных данных.

Общество полностью располагало всей документацией, необходимой для заполнения декларации за 1 квартал 2014 года с достоверными данными, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Ссылка апелляционной жалобы на отсутствие умысла по не отражению в декларации закупки пива (приложение №12 к Правилам) судом отклоняется, в связи с тем, что указанные действия по обороту алкогольной продукции обществом фактически были совершены, что установлено управлением и не оспорено обществом.

Установление формы вины, а именно наличия или отсутствия умысла при совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ необходимо было до внесения изменений в указанную статью Федеральным законом от 21.12.2013 №365-ФЗ. В предыдущей редакции статья 15.13 КоАП РФ предусматривала ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В момент совершения обществом правонарушения, статья 15.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В связи с изложенным, довод общества об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения – не состоятелен.

Управлением доказан факт внесения обществом недостоверных сведений в декларацию (приложение №12 к Правилам), в связи с чем, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении этого дела, о чем было указано выше и обществом не оспаривается.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод апелляционной жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, отклоняется,  т.к. статьей 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок привлечения к административной ответственности по данному правонарушению и этот срок не пропущен.

Административный штраф назначен обществу в минимальном размере (50 000 рублей), установленном санкцией статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод апелляционной жалобы о малозначительности правонарушения отклоняется.

 На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

У суда отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку характер  совершенного правонарушения (наличие достаточных документов для составления достоверной ответственности,  непринятие своевременных мер по устранению нарушений путем подачи корректирующей декларации),    роль правонарушителя (профессиональный участник рынка по обороту алкогольной продукции, имеющий лицензию и обязанный выполнять ее требования),  влияние недостоверных данных на сведения, содержащихся в системе контроля за оборотом алкогольной продукции и необходимость проверки контролирующим органом деятельности взаимосвязанных поставщиков) свидетельствуют об общественной опасности правонарушения.

В связи с изложенным, довод апелляционной жалобы о необходимости квалифицировать административное правонарушение как малозначительное – не состоятелен.

Довод апелляционной жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю общества не были разъяснены процессуальные права, право иметь защитника – не состоятелен.

19.08.2014 заявитель, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в управление не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило