Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А25-2043/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело №   А25-2043/2014

17 марта 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Три семерки», на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2015 по делу № А25-2043/2014,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Три семерки» (ОГРН 1060916001431, ИНН 0916001637),

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.08.2014 №08-14/513-2 (судья Биджиева Р.М.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Три семерки» (далее по тексту -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее по тексту -заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2014 №08-14/513-2 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением суда от 12 января 2015 года Обществу с ограниченной ответственностью «Три семерки» (ОГРН 1060916001431, ИНН 0916001637) востановлен срок на обжалование постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо­Кавказскому Федеральному округу об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.08.2014 №08-14/513-2.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Три семерки» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 29.08.2014 №08-14/513-2  отказано.

Решение мотивированно наличием правонарушения в действиях общества, отсутствием нарушения процедуры привлечения к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Три семерки» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает   на отсутствие в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ; отсутствие вины в совершении правонарушения в форме умысла; наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении (при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности); малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того нарушен срок привлечения общества к ответственности.

Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2015 по делу № А25-2043/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что Общество с ограниченной ответственностью «Три Семерки» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике 02.07.2006 за основным государственным регистрационным номером 1060916001431, в качестве основного вида деятельности занимается розничной торговлей в неспециализированных магазинах замороженными продуктами (ОКВЭД 52.11.1).

 Управлением Карачаево-Черкесской Республики по лицензированию отдельных видов деятельности обществу выдана лицензия серии 09 МЕ 000604 от 27.01.2010 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции сроком до 27.01.2015.

ООО «Три семерки» 21.04.2014 была представлена декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра и медовухи (приложение №12 к Правилам) за 1 квартал 201 4 года, в которой неверно отражена закупка у ООО «РАкурс» по коду вида продукции 500 «пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно» (т.2 л.д. 130-143).

Между тем, в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6), представленной ООО «Ракурс» за 1 квартал 2014 года был отражен факт поставки ООО «Три семерки» по коду вида продукции 500 «пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно» в объеме 13,55 дал (т.2 144-150).

В декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «Ракурс» за 1 квартал 2014 года, поставка в адрес ООО «Три семерки» по коду вида продукции 520 «напитки, изготавливаемые на основе пива» не отражена.

Данные факты зафиксированы в Справке №У8-0-793/08 от 21.07.2014 о результатах анализа представленных ООО «РАкурс» деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2014 года (т.2 л.д. 126-129).

В связи с чем, 22.07.2014 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Внукова Н.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №08­14/513 (т.1 л.д.31-35). Указанное определение с сопроводительным письмом от 23.07.2014 №у8-10631 /08 было направлено в адрес общества посредством почтовой связи и вручено 23.07.2014, что подтверждается почтовым уведомлением (т.2 л.д. 169-124).

Уведомление о необходимости явки законного представителя юридического лица в управление 19.08.2014 в 14 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, было направлено в адрес заявителя телеграммой от 04.08.2014 №У8-11319/08, а также факсимильной связью. Факт получения уведомления подтверждается уведомлением органа связи о вручении телеграммы руководителю ООО «Три семерки» 05.08.2014, а также распечаткой факса от 04.08.2014 (т.1 л.д.79-82).

19.08.2014 в отсутствии законного представителя общества, надлежаще извещенного, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ в связи с совершением обществом административного правонарушения в виде искажения информации в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2014 года. Факт нарушения, допущенного обществом, подтверждается: декларацией об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение №12 к Правилам); декларацией об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам); первичными бухгалтерскими документами по отгрузке, товарно-транспортными накладными, представленными ООО «РАкурс».

Из объяснений ИП Акбаевой А.Я., представителя общества, действующего на основании договора бухгалтерского аутсорсинга от 09.01.2014 № 7, полученных 29.07.2014,  до составления протокола об административном правонарушении следует, что при заполнении декларации об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2014 года (Приложение №12 к Правилам), в сведениях о закупках по коду вида продукции 500 «пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно» у ООО «РАкурс» отражено в объеме 36,51, что превышает объем действительной закупки на 22,96 дал, а также сведения по коду 520 «напитки, изготавливаемые на основе пива» отражены в объеме 0,5 дал, что превышает на 0,5 дал. Указанные нарушения допущены ею, поскольку она является бухгалтером в ООО «Три семрки»,  ошибочно вбиты данные о закупках другого юридического лица, «человеческий фактор». Кроме того, Акбаева А.Я. является бухгалтером ООО «Лика», ООО «Прогресс», ООО «Держава», ООО «Джегетей», ООО «Анастасия» и ООО «Аслан». Данные ошибки при составлении отчетности совершены   только по причине, что срок предоставления декларации 20 число месяца, следующего за отчетным периодом. Поставщиками пива акты сверок предоставляются 13-15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Для составления декларации остается очень мало времени, поэтому, составляя декларации, в спешке в вбила в декларацию одной организации (ООО «Три семерки») приобретение по другой организации (ООО «Лика») (л.д.76-78 т.2).

29.08.2014 заместитель руководителя управления Безбородов В.А., в присутствии законного представителя общества Акбаевой Асият Якубовны, по доверенности от 09.01.2014 б/н, вынес постановление №08-14/513-2, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и назначило ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. за искажение информации при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение №12 к Правилам) (т.2 л.д.6-12).

Не согласившись с постановлением от 29.08.2014 №08-14/513-2 о назначении административного наказания, общество обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей определен в статье 14 Федерального закона №171-ФЗ, а также правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №815 от 09.08.2012 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон №171 -ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171 -ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 2 Федерального закона №171 -ФЗ определено, что алкогольная продукция -пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального Закона №171 -ФЗ).

Порядок представления