Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 по делу n А63-575/08-С6-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Именем  Российской  Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки

Дело №

А63-575/08-С6-26

16АП-1284/08 (1)

        18

июля

2008 года

Резолютивная часть постановления оглашена

14 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

18 июля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А.

при ведении протокола с/з

помощником судьи Капикранян А.А.

С участием в заседании представителей:

от администрации г. Лермонтова

Ольховик Е.Е. – представитель по доверенности (в материалах дела)

от ООО «Инмар-Оптима»

не явились, извещены

от ООО «Олимп-Аква»

Старенков А.М. – представитель по доверенности (в материалах дела)

от УФАКОН по СК

не явились, извещены

от ФГУ «Земельная кадастровая палата по СК»

не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации            г. Лермонтов

на

решение

Арбитражного суда Ставропольского края  от 14 мая 2008 года

по делу

№ А63-575/08-С6-26

под председательством судьи Карпеля В.Л.

по иску администрации г. Лермонтов

к

3-и лица:

ФГУ «Земельная кадастровая палата» г. Ставрополь

ООО «Олимп-Аква» г. Лермонтов

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по СК г. Ставрополь;

ООО «Инмар-Оптима» г. Лермонтов;

ООО «Олимп-Аква» г. Лермонтов

о

признании незаконными действий по постановке земельного участка на кадастровый учет

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Лермонтов (далее – администрация, апеллянт, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному государственному учреждению по Ставропольскому краю «Земельная кадастровая палата» (далее – учреждение) об отмене постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Лермонтов, ул. Волкова, в восточной селитебной зоне, с кадастровым номером 26:32:00 00 00:009.

Администрация в порядке ст. 49 АПК РФ уточнила заявленные требования и просила отменить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26: 32:00 00 00:0009 и признать незаконными:

- действия учреждения, выразившиеся в постановки на кадастровый учет земельного участка по ул. Волкова, в восточной селитебной зоне города Лермонтова;

- отказ учреждения закрыть подраздел земельного участка с кадастровым номером 26: 32:00 00 00:0009.

В обоснование требований администрация указала, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.09.2007, принятым по делу № А63-1121/2007-С7-27, подтверждена законность отмены администрацией города распоряжений главы города от 23.01.2004 № 60-р «О разрешении проектирования картодрома в городе Лермонтове», от 12.05.2004 № 440-р «Об утверждении акта предварительного согласования расположения объекта для проектирования и строительства картодрома по ул. Волкова в восточной селитебной зоне г. Лермонтова», от 21.12.2004. № 1227-р «О предоставлении ООО «Олимп-Аква» в аренду земельного участка для строительства картодрома по ул. Волкова в восточной селитебной зоне г. Лермонтова». По мнению администрации, незаконность правовых актов, явившихся основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет, отсутствие документов межевания в отношении земельного участка, являются основаниями для отмены кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26: 32:00 00 00:0009.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, ООО «Олимп-Аква», ООО «Инмар-Оптима».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Этим же решением суд распределил судебные расходы, взыскав с администрации в доход федерального бюджета РФ 2.000 руб. госпошлины.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что постановка земельного участка на кадастровый учет не повлекла нарушение норм Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет в условных границах. Последующая отмена правоустанавливающих документов, принятых в отношении спорного земельного участка, не свидетельствует о том, что оспариваемым действием нарушены прав и законные интересы администрации города. Заявителем пропущен трехмесячный срок обжалования  действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Закрытие подраздела в отношении поставленного на кадастровый учет земельного участка возможно по заявлению заинтересованных лиц в случае наличия юридически значимых документов, подтверждающих прекращение существования земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Не согласившись с принятым решением, администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт считает, что кадастровый учет земельного участка произведен с нарушением земельного законодательства, поскольку кадастровый номер КН 26:32:00 00 00:0009 был присвоен до утверждения землеустроительного дела и документов о межевании земельного участка.

По мнению подателя жалобы, трехмесячный срок на обжалование действий учреждения не пропущен, так как администрации стало известно о нарушении норм законодательства после получения письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 09.10.2007 № 05/08283 (вх. Администрации от 22.10.2007).

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение, ООО «Олимп-Аква» просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От ООО «Инмар-Оптима» также поступил отзыв на жалобу, в котором просит удовлетворить жалобу администрации.

От других лиц, участвующих в деле отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Олимп-Аква» высказал позицию, соответствующую отзыву на апелляционную жалобу. Просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда Ставропольского края без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными и времени и месте судебного заседания в суд полномочных представителей не направили, причину неявки суду не сообщили.

Согласно ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ООО «Инмар-Оптима», УФАКОН, ФГУ «Земельная кадастровая палата» г. Ставрополь.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что распоряжением главы г. Лермонтова от 23.01.04 № 60-р "О разрешении проектирования картодрома в г. Лермонтове" обществу разрешено проектирование картодрома в г. Лермонтове.

Распоряжением главы г. Лермонтова от 12.05.2004 № 440-р "Об утверждении акта предварительного согласования расположения объекта для проектирования и строительства картодрома по ул. Волкова в восточной селитебной зоне г. Лермонтова" признано утратившим силу распоряжение № 143-р. Пунктом 2 распоряжения обществу утвержден акт предварительного согласования расположения объекта для проектирования и строительства картодрома по ул. Волкова в восточной селитебной зоне г. Лермонтова, из земель поселений площадью 60 тыс. кв. м, для проектирования и строительства картодрома в границах, установленных в чертеже.

Распоряжением главы г. Лермонтова от 21.12.2004 № 1227-р "О предоставлении ООО "Олимп-Аква" в аренду земельного участка для строительства картодрома по ул. Волкова в восточной селитебной зоне г. Лермонтова" обществу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из категории земель поселений общей площадью 60 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:32:00 00 00:0009, в том числе: участок площадью 5 852 кв. м в квартале 26:32: 03 05 02 и участок площадью 54 148 кв. м в квартале 26:32: 03 06 01.

Управление имущественных отношений администрации г. Лермонтова (арендодатель) и общество (арендатор) на основании распоряжения № 1227-р заключили договор от 11.01.2005, по условиям которого обществу для строительства картодрома передан в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:32:00 00 00:0009 в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору, общей площадью 60 тыс. кв. м, состоящий из обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 26:32: 03 05 02:0007 площадью 5 852 кв. м и 26:32: 03 06 01:0002 площадью 54 148 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Волкова, восточная селитебная зона. Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 01.01.2005 по 31.12.2007.

22.12.2004. в Лермонтовский филиал ФГУ «ЗКП» поступила заявка общества     № 32/04-01-0028 с просьбой поставить на государственный кадастровый учет вновь образуемый земельный участок по ул. Волкова, в восточной селитебной зоне г. Лермонтова, предоставленный обществу для строительства картодрома, и выдать кадастровый план земельного участка в качестве обязательного приложения к документам, необходимым для регистрации договора аренды.

На основании вышеуказанной заявки в Единый государственный реестр земель Лермонтовским филиалом - отделом учреждения "Земельная кадастровая палата" - 24.12.2004 внесена запись о земельном участке площадью 6 000 кв. м с кадастровым номером 26:32:00 00 00:0009 и выдан кадастровый план от 24.12.2004 № 32/04-02-1016. В строке 16 "Особые отметки" данного кадастрового плана указано: "План изготовлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Площадь ориентировочная. Сведения подлежат уточнению при межевании». В строке 17 «Цель предоставления выписки» указано: «Для регистрации договора аренды».

Администрация, полагая, что учреждением "Земельная кадастровая палата" незаконно проведен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:32:00 00 00:0009, а действия вышеуказанного органа нарушают ее права на формирование данного земельного участка и иных земельных участков, находящихся в его границах, а также на реализацию прав по распоряжению вышеуказанным земельным участком, обратилась в суд  с настоящим заявлением.

Предметом спора по делу является проверка законности действий УФАКОН по постановке на кадастровый учет и внесению сведений в Единый государственный реестр в отношении земельного участка общей площадью 60000 кв. м с кадастровым номером 26:32:00 00 00:0009, принадлежащего ООО "Олимп-Аква", и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка.

Данные споры подлежат рассмотрению в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которая определяет порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 13 Гражданского кодекса РФ и разъяснениями Пленума ВАС РФ и ВС РФ, данные в Постановлении N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что действия государственного органа могут быть признаны не соответствующими закону только по заявлению лица, чьи права оспариваемыми действиями нарушены.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 2 и ст. 4 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Администрацией в заявлении не указаны, какие именно права или законные интересы администрации нарушены в области предпринимательской или иной экономической деятельности при постановке земельного участка на кадастровый учет. Так, после постановки спорного земельного участка на кадастровый учет Администрация беспрепятственно, по своему усмотрению распорядилась данным земельным участком, передав его в аренду ООО «Олимп-Аква».

Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что Администрация действительно имела в дальнейшем намерение распорядиться данным земельным участком