Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А20-4650/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

1.1.5, использующие газ в виде топлива.

Исходя из абзаца 12 пункта 1.1.5 Правила не распространяются на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами без выработки тепловой энергии для производственных целей.

Таким образом, идентификация объекта по признаку 2.1 (получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных объектов) осуществляется исходя из количества опасного вещества, указанного в Приложении N 2

При этом таблица 2 Приложения 2 предусматривает минимальное количество воспламеняющих и горючих газов - 1 тонну и более для IV класса опасности.

Согласно Карты учета объекта в государственном реестре ОПО, Раздел 2, п. 2.1., признаком опасности объекта является получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении 1 к ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно разделу 4 указанной Карты, п. 4.1. и п. 4.2., видом деятельности на которые требуются лицензии, являются эксплуатация взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов.

Из совокупности вышеуказанных документов, единственным объектом который эксплуатирует общество и который отнесли к ОПО, является система газопотребления общества, в которой используется взрывоопасные вещества, а именно природный газ.

Система газопотребления общества, как усматривается из материалов дела, состоит из следующего оборудования:

- ШРП (РД-32) характеристика Р=0,26-0,00 Мпа, расход 75 м3/час;

- газопровод низкого давления, Р=0,26-0,00 Мпа, ф=32,25 мм., е=129,9;

- котел Кебер-12,5, характеристика 4 кВТ;

- котел КЧМ, характеристика 700 па.

Расход газа, то есть количество опасного вещества на указанных объектах составляет не более 75 м3/ч, это максимальная пропускная способность регулятора давления.

Вес 1 м3 природного газа составляет 0,717 кг., следовательно, максимальное количество природного газа составляет 53,78 кг/час.

Кроме того, в рассматриваемом случае газопровод организации не может учитываться в качестве ОПО по следующим причинам:

Согласно ссылке 29 к вышеуказанным Требованиям, газопровод системы газопотребления идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С.

Согласно карточке учета, система газопотребления общества не относится к ОПО по признакам использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С.

Письмом Ростехнадзора от 10 сентября 2014 г. N 00-04-05/1497 дано разъяснение по вопросам идентификации и классификации сетей газораспределения и газопотребления. В названном письме указывается на то, что в целях реализации Федерального закона N 116-ФЗ необходимо учитывать требования части 1 статьи 2, которыми установлено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Понятие производственного объекта подразумевает осуществление на нем производственной деятельности.

Не следует относить к опасным производственным объектам сети газопотребления, использующиеся для выработки тепловой и электрической энергии, если она (энергия) используется исключительно для обеспечения собственных нужд без цели ее реализации. Например, сети газопотребления финансовых, образовательных, социальных и медицинских учреждений, административных зданий, жилых домов и подобных объектов.

Таким образом, сети газопотребления общества не относятся к опасным производственным объектам.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом при принятии постановления о привлечении к административной ответственности не в полном объеме выяснены обстоятельства вмененного обществу правонарушения, не определены и не подтверждены основания отнесения сети газопотребления к опасным производственным объектам.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При этом, суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Не доказанность вины в совершении противоправных действий свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административный орган не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения и наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует об обоснованности удовлетворения судом требования общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.01.2015 по делу № А20-4650/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 М.У. Семенов

Судьи                                                                                               Д.А. Белов

                                                                                                          И.А. Цигельников