Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А63-6166/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствии со статьей 17 Закона об обороне создание (упразднение), деятельность и комплектование других войск, воинских формирований и органов, а также управление ими осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Другие войска, воинские формирования и органы участвуют, в том числе в подготовке граждан Российской Федерации к военной службе; выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Согласно свидетельства о государственной регистрации от 19.08.2011 и свидетельства о постановке на учет ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.08.2011 и находится на налоговом учета в инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району города Ставрополя.

ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 1414-р от 11.08.2011.

Учредителем ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства обороны, что закреплено в Уставе учреждения, утвержденном Министром обороны. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.02.2013 № 152 ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» включено в состав военно-учебных заведений, подчиняющихся статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации.

Училищу присвоен статус военного городка, что подтверждается паспортом военного городка.

Так все воспитанники Ставропольского ПКУ стоят на всех видах довольствия наравне с военнослужащими Министерства обороны Российской Федерации, а именно: питание осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 888 от 21.06.2011 «Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время»; денежное довольствие осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1072 «О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву», Приказом Министра обороны РФ от 30.06.2006 № 200 (ред. от 03.06.2011) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»; проезд воспитанников осуществляется в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Таким образом, все воспитанники Ставропольского ПКУ по всем видам довольствия приравнены к действующим военнослужащим Министерства обороны РФ. Зачисление воспитанников в Ставропольское ПКУ производится на основании приказа Министра обороны РФ (по личному составу), как и военнослужащие, поступающие в распоряжение воинских частей, т.е. воспитанники всех довузовских образовательных учреждений (кадетских, суворовских, нахимовских) являются, наравне с военнослужащими, личным составом Вооруженных Сил РФ. Все сотрудники Ставропольского ПКУ являются гражданским персоналом Министерства обороны РФ. Размеры должностных окладов гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации устанавливаются в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных силах российской федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583. Так же, в соответствии с указанным Приказом Министра обороны Российской Федерации гражданскому персоналу Ставропольского ПКУ выплачивается премия стимулирующего характера за выслугу лет в Министерстве обороны Российской Федерации.

Отсутствие легального определения понятия «служба, приравненная к военной», закрепленного в нормативно-правовых актах, является основанием для применения льготного порядка налогообложения. Согласно пункту 7 статьи 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Кроме того, использование имущества организациями для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в РФ, является одним из условий льготирования имущества, предусмотренных статьей 374 НК РФ. Имущество, находящееся на территории училища, имеющей статус военного городка, может быть использовано только с уставной целью. Обратное налоговым органом не доказано.

Согласно пункту 69 Указа Президента Российской Федерации № 1082 от 16 августа 2014 года «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Министерство обороны РФ проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительств, выдает разрешение на строительство, осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооружённых Сил.

Как видно из свидетельств о праве собственности, зарегистрированных в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, документом-основанием приобретения Российской Федерацией в собственность объектов недвижимого имущества, являются разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, выданные 104 отделом Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ.

Таким образом, изначально все объекты недвижимого имущества, переданные на данный момент Ставропольскому ПКУ на праве оперативного управления, являются объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ. Передача данных объектов недвижимого имущества на основании Приказа Министра обороны РФ № 2842 от 14.09.2012 является внутриведомственной передачей от собственника – Министерства обороны РФ подчиненному учреждению – Ставропольскому ПКУ без изменения назначения переданных объектов недвижимого имущества.

           Кроме прочего, как указывалось выше, ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» имеет статус закрытого военного городка. В соответствии со статьей 15 федерального закона РФ № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» к военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что имущество, находящееся в оперативном управлении кадетского училища, отвечает всем требованиям, установленным статей 374 НК РФ, в связи с чем, обосновано применяет льготу по налогу на имущество.

Следовательно, доначисление налоговым органом налога на имущество организаций за полугодие 2013 года налога на имущество за 3 месяца 2013 года в сумме 2 390 531,00 руб., за 6 месяцев 2013 года - в сумме 2 387 807,00 руб., за 2012 год – 736 386,00 руб. не соответствует требованиям НК РФ и нарушает законные права и интересы кадетского училища, возлагая на него обязанность по уплате необусловленных законом сумм налогов.

Отсутствие задолженности по уплате налогов подтверждает правомерность доводов кадетского училища о незаконности взыскания сумм налога на имущество и пеней по оспариваемым решениям налогового органа.

Статьей 122 НК РФ предусмотрена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия).

Поскольку отсутствует налоговое правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 122 НК РФ, выраженное в неуплате или неполной уплате сумм налога в результате занижения налоговой базы, привлечение к налоговой ответственности в виде штрафа в сумме 147 277,2 руб. за указанное правонарушение незаконно, нарушает права заявителя путем наложения на него обязанности по его уплате.

В силу пункта 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Налоговым органом в решении от 07.03.2014 № 46029 установлено нарушение срока представления налоговой декларации, в связи с чем наложен штрафа в размере 42 998,60 руб., исчисленного по статье 119 НК РФ.

Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 386 НК РФ налоговая декларация по итогам налогового периода предоставляется налогоплательщиками не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 2.5. Приказа ФНС России от 24.11.2011 № ММВ-7-11/895 «Об утверждении форм и форматов представления в электронном виде налоговой декларации и налогового расчета по авансовому платежу по налогу на имущество организаций и порядков их заполнения», срок представления декларации, а также срок уплаты налога на имущество организаций, приходящийся на выходной (нерабочий) или праздничный день, переносится на первый рабочий день после выходного или праздничного дня.

Так 30 и 31 марта 2013 года были выходными днями (суббота и воскресенье), срок подачи декларации переносился на 01 апреля 2013 года.

В соответствии с п. 2.6. вышеуказанного приказа ФНС России, декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в соответствии со статьей 80 Кодекса.

Декларация представляется в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи по установленным форматам с электронной цифровой подписью в соответствии с Порядком представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 2 апреля 2002 г. № БГ-3-32/169 «Об утверждении Порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи».

В соответствии с пунктом 5 раздела I Приказа МНС РФ от 02.04.2002 № БГ-3-32/169 «Об утверждении Порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи», представление налоговой декларации в электронном виде осуществляется через специализированного оператора связи, оказывающего услуги налогоплательщику.

В соответствии с пунктом 6 раздела I Приказа МНС РФ от 02.04.2002 № БГ-3-32/169 при представлении налоговой декларации в электронном виде в соответствии с Порядком налогоплательщик не обязан представлять ее в налоговый орган на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 раздела II того же приказа датой представления налоговой декларации в электронном виде является дата ее отправки, зафиксированная в подтверждении специализированного оператора связи.

Так как у Ставропольского ПКУ отсутствует финансовый орган, все финансовые операции, в том числе и сдачу налоговых деклараций, производит ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ставропольскому краю». 17 июля 2014 г. за исх. № 525/1/1836 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ставропольскому краю» был направлен запрос в адрес Удостоверяющего центра «АСКОМ» о подтверждении факта отправки электронного файла отчетности (налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2012 год) в ИФНС России по Ленинскому р-ну г. Ставрополя. За исх. № 723 от 18.07.2014 удостоверяющий центр «АСКОМ» представил подтверждение о предоставлении налоговой отчетности Управлением финансового обеспечения, которое приобщено к материалам настоящего дела.

Кроме того, определением Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 № 1069-О-О, указано на то, что санкция по статьей 119 НК РФ направлена на обеспечение эффективной превенции правонарушений в сфере налогового контроля. Штраф рассчитывается в процентном отношении к сумме налога, подлежащего уплате на основе налоговой декларации, что обеспечивает дифференциацию ответственности с учетом размера налоговой обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 30.10.2009 № 242-ФЗ «О внесении изменения в статью 373 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» уточнено понятие «налогоплательщики налога на имущество организаций», которыми признаны организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 373 НК РФ). Таким образом, организации, у которых отсутствует имущество, признаваемое объектом налогообложения по налогу на имущество организаций, не являются налогоплательщиками налога на имущество организаций и у них не возникает обязанность представлять в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по данному налогу.

Следовательно, привлечение к ответственности в виде санкции, предусмотренной статьей 119 НК РФ незаконно, так как в указанной части решение налогового органа не соответствует НК РФ.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» о признании недействительными решений 07.03.2014 № 5972, от 07.03.2014 № 5973 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, г. Ставрополь, ОГРН 1112651024750, решения от 07.03.2014 № 46029 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Поскольку у налогового