Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А61-2394/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

12 марта 2015 года                                                                                   Дело № А61-2394/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елканова Ф.Р. на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 19.12.2014 по делу № А61-2394/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елканова Ф.Р.

к Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания

о признании бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно: в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:114, площадью 8622125 кв.м. в аренду на сорок девять лет, незаконным, об обязании выполнить требования пункта 4 статьи 12 от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно: обязать принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства Елканову Феликсу Руслановичу решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет,

с участием третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» в лице филиала по РСО- Алания, СПК «Кита»,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Елканов Ф.Р. (далее по тексту - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту – администрация) о признании бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно: в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:114, площадью 8622125 кв.м. в аренду на сорок девять лет, незаконным, об обязании принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет.

Решением суда от 19.12.2014 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал бездействие администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ в ненаправлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Елканову Ф.Р. в установленный четырнадцатидневный срок ответа на заявление от 30.06.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:114, площадью 8622125 кв.м. в аренду на сорок девять лет, незаконным. В удовлетворении остальных требований судом отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 19.12.2014 по делу № А61-2394/2014 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 17.06.2014 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Елканов Ф.Р., внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.

01.07.2014 предприниматель обратился в Администрацию местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:114, площадью 8622125 кв.м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район на праве аренды на срок 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции: выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур. В заявлении предприниматель указал на наличие одного члена крестьянского (фермерского) хозяйства, приложив к нему копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и кадастровый паспорт земельного участка.

Заявление получено администрацией 01.07.2014, что подтверждается уведомлением к почтовому отправлению.

Из представленного в материалы дела письма № 1178 от 15.07.2014 администрации в адрес Елканова Ф.Р. следует, что в связи с ликвидацией единого землепользования и проведения кадастрового учета, вновь образованных земельных участков, предоставленных в аренду СПК «Кита», земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:114, площадью 8622125 кв.м. аннулирован и разделен на два участка 15:06:0020102:141, площадью 6070886 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:142, площадью 2550890 кв.м. Данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка (л.д. 27).

Однако, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие об исполнении требования действующего законодательства по направлению заявителю в установленный законом срок принятого соответствующего решения (постановления, распоряжения). Следовательно, администрацией допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, выразившееся в ненаправлении ответа Елканову Ф.Р.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование предпринимателя в признании незаконным бездействие администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ в ненаправлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Елканову Ф.Р. в установленный четырнадцатидневный срок ответа на заявление от 30.06.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:114, площадью 8622125 кв.м. в аренду на сорок девять лет.

При этом, суд первой инстанции обоснованно, с учетом преследуемого предпринимателем материально-правового интереса, обстоятельств дела, представленных в материалы дела доказательств, озвученной правовой позиции представителя предпринимателя в судебном заседании, в целях процессуальной экономии правильно сформулировал требования заявителя:

- признание незаконным бездействие администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ в ненаправлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Елканову Ф.Р. в установленный четырнадцатидневный срок ответа на заявление от 30.06.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:114, площадью 8622125 кв.м. в аренду на сорок девять лет;

- признание незаконным бездействие администрации в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:114, площадью 8622125 кв.м. в аренду на сорок девять лет, незаконным, об обязании принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет.

В абзаце третьем пункта 3 постановления Пленумов № 10/22, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/12 и от 24.07.2012 № 5761/12 сформулирован правовой подход, согласно которому в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы подлежат применению.

Согласно пункту 1 статьи 133, пункту 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10.

Баланс интересов всех заинтересованных лиц, стабильность гражданского оборота и определенность в отношениях должны быть обеспечены в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и обеспечивало максимально быструю защиту прав и интересов всех причастных к спору лиц. Аналогичные правовые подходы сформулированы Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 16.11.2010 № 8467/10, от 10.12.2013 № 9139/13, от 09.10.2012 № 5377/12, от 06.09.2011 № 4275/11, от 07.02.2012 № 12573/11.

В части требований предпринимателя о признании незаконным бездействия администрации, выразившиеся в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:114, площадью 8622125 кв.м. в аренду на сорок девять лет, незаконным, об обязании принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.07.2014 № 15/201/2014-56557 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.10.2007, местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, район Ардонский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; площадь: 862215+/-25693 кв.м.; кадастровая стоимость 88 118 117,5 рублей; имеется пересечение границ с земельными участками с кадастровым номером 15:0660020102:141, 15:06:0020102:142.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 17.07.2014 № 01/059/2014-308 зарегистрированные права на спорный объект отсутствуют.

Ссылаясь на незаконность бездействия администрации, выразившегося в уклонении от оформления прав на указанные участки, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия), решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23 Гражданского кодека Российской Федерации гражданин вправе заниматься деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1).

Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5).

В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 74-ФЗ от 11.06.2003 (далее по тексту - Закон № 74-ФЗ), статья 12 которого регламентирует порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

В силу указанной нормы граждане, заинтересованные в предоставлении