Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А25-1068/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заявлению о выдаче разрешения на строительство. Обязательными к представлению документами в силу пункта 3 части 7 настоящей статьи являются материалы, содержащиеся в проектной документации.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7, 9 данной статьи документов.                      В случае отсутствия этих документов уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии                           с пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ является: отсутствие документов, предусмотренных пунктами 7, 9 данной статьи, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка; не соответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Пунктом 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В силу части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 9 названного положения проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов:

Раздел 1 Пояснительная записка;

Раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка;

Раздел 3 Архитектурные решения;

Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения;

Раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений: а) подраздел Система электроснабжения, б) подраздел Система водоснабжения, в) подраздел Система водоотведения, г) подраздел Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети, д) подраздел Сети связи, е) подраздел Система газоснабжения, ж) подраздел Технологические решения,

Раздел 6 Проект организации строительства;

Раздел 7 Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;

Раздел 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды;

Раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

Раздел 10 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;

Раздел 10(1) Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

Раздел 11 Смета на строительство объектов капитального строительства;

Раздел 12 Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования к содержанию вышеперечисленных разделов установлены пунктами 10 – 32 Положения.

Судом истребовано заявление ИП Мекерова А.А.-Ю. от 05.07.2013 о выдаче разрешения на строительство со всеми приложенными документами (разрешительное дело, сформированное на основании заявления ИП Мекерова А.А.-Ю. от 05.07.2013), а также документы, изданные администрацией по результатам рассмотрения указанного заявления.

Исследовав в судебном заседании заявление ИП Мекерова А.А.-Ю. от 05.07.2013 со всеми приложенными документами (разрешительное дело) суд правильно установил несоответствие заявления предпринимателя требованиям ГрК РФ и Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Проектная документация, представленная предпринимателем, состоит из 3 разделов вместо 12: Проект организации строительства, Схема планировочной организации земельного участка, Архитектурно-строительные решения. При этом разделы проектной документации предпринимателя подготовлены без учета требований ГрК РФ и Положения.

Кроме того из разрешительного дела следует, что вся площадь земельного участка предполагается под застройку (процент застройки по проекту – 100), вследствие чего пожарная лестница, предусмотренная проектной документацией, находится за пределами земельного участка предпринимателя.

Между тем, предпринимателем не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 5 части 7 статьи 40 ГрК РФ).

В судебном заседании суда первой инстанции представителем администрации приобщена к материалам дела Карта градостроительного зонирования Карачаевского городского округа, из которой следует, что земельный участок предпринимателя расположен в зоне Ж-2.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Правил землепользования и застройки Карачаевского городского округа (http://karachaevsk.info/wp-content/uploads/2013/09/45-4-%D0%9F%D0%97%D0%97.docx), утвержденных решением Думы Карачаевского городского округа от 28.08.2013 №45-4, использование земельного участка в зоне Ж-2 под строительство автомойки (мастерской по ремонту автомобилей) относится к условно-разрешенным видам использования.

Согласно части 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение публичных слушаний.

Кроме того, согласно части 3 статьи 24 Правил землепользования и застройки Карачаевского городского округа максимальный процент застройки земельного участка в зоне Ж-2 – 80%. Однако, из раздела Схема планировочной организации земельного участка Проектной документации предпринимателя усматривается, что предполагаемый процент застройки – 100%.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно не принял во внимание  доводы предпринимателя о соответствии заявления от 05.07.2013 о выдаче разрешения на строительство со всеми приложенными документами требованиям ГрК РФ и Положения               о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Установив факт выдачи ИП Мекерову А.А.-Ю. разрешения на строительство от 15.08.2013 № RU 09302000-001032 с нарушениями части 7 статьи 51 ГрК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, постановление администрации  от 18.10.2013 №1675 (в редакции постановления от 08.07.2014 № 763) является  законным.

Кроме того, из материалов дела следует, что срок разрешения на строительство указанных объектов истек  15.07.2013, доказательства его продления не представлены,                  в связи с чем следует считать, что отсутствует предмет спора.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела                         и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам и имеющимся                   в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции. Кроме того доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права по указанным ранее основаниям.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению распределены судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи                      270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции при проверке дела в апелляционном порядке, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.10.2014 по делу № А25-1068/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         З.М. Сулейманов

Судьи                                                                                                        Ю.Б. Луговая

Г.В. Казакова