Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А63-995/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А63-995/2014

27 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.12.2014 по делу № А63-995/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью «Рубеж», г. Ставрополь, ОГРН 1022601948687, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, общество с ограниченной ответственностью «ФинГрупп», г. Тамбов, ОГРН 1106829007064, администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, Торгово-промышленная палата Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022600006373, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379, площадью 16 755 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Биологическая, 18 «А», в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012, а именно в размере 8 277 000 рублей (судья Жирнова С.Л.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рубеж» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379, площадью 16 755 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Биологическая, 18 «А», в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012, а именно в размере 8 277 000 рублей (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю), общество с ограниченной ответственностью «ФинГрупп», администрация города Ставрополя и Торгово-промышленная палата Ставропольского края.

Определением суда от 01.07.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство имущественных отношений Ставропольского края, с заменой ему статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определениями арбитражного суда от 16.09.2014 ненадлежащий ответчик - министерство имущественных отношений по Ставропольскому краю заменен на надлежащего - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Решением от 10.12.2014 суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379, площадью 16 755, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Биологическая, 18 «А», в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012, а именно в размере 8 277 000 рублей. В удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отказал.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, общество не обращалось в комиссию по рассмотрению споров  о результатах определения кадастровой стоимости при управлении.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379, площадью 16 755 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Биологическая, 18 «А», с разрешенным использованием «под производственной базой», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2010 26-АЖ № 311033 и выпиской из Единого государственного реестра прав от 19.02.2014.

Приказом министерства от 25.12.2012 № 203 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2012. В отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379 утверждена кадастровая стоимость в размере 51 198 421 рубля 05 копеек.

Общество, не согласившись с результатами определения кадастровой стоимости, обратилось в оценочную организацию для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012.

Торгово-промышленная палата Ставропольского края по заказу истца выполнила оценочные работы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка и подготовила отчет от 27.08.2013 № 136/01/13, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379, площадью 16 755 кв.м по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 8 160 000 рублей.

На указанный отчет общероссийской общественной организацией «Российской общество оценщиков» подготовлено экспертное заключение № 1556/2013-16 от 18.10.2013, согласно которому отчет № 136/01/13 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов, уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности Российского общества оценщиков.

Полагая, что названным отчетом определена рыночная стоимость земельного участка, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Пункт 2 названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (в редакции Закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) предусматривает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 и от 25.06.2013 № 10761/11 определена практика применения по спорам, связанным с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы Ш. 1 Закона об оценочной деятельности.

В постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 сформулирована следующая правовая позиция. Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III. 1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

В материалы дела представлено экспертное заключение № 1427/2014 от 25.07.2014, подготовленное общественной организацией «Российской общество оценщиков», согласно которому отчет № 136/01/13 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Судом установлено, что оспариваемая обществом кадастровая стоимость земельного участка (51 198 421 рубль 05 копеек) внесена в государственный кадастр недвижимости на основании приказа министерства от 25.12.2012 № 203 (по состоянию на 01.01.2012).

В обоснование иска общество представило подготовленный Торгово-промышленной палатой Ставропольского края отчет об оценке № 136/01/13, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379, площадью 16 755 кв.м, по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 8 160 000 рублей, а также положительные экспертные заключения общественной организацией «Российской общество оценщиков» № 1556/2013-16 от 18.10.2013 и № 1427/2014 от 25.07.2014.

В статье 12 Закона об оценочной деятельности закреплено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендованной для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству истца назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональное универсальное предприятие по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-сервис» Малько Тамаре Васильевне. Суд поручил эксперту определить, какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379, площадью 16 755, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Биологическая, 18 «А», по состоянию на 01.01.2012.

Согласно заключению судебной экспертизы № 000176Ю/7/2014 от 07.11.2014, подготовленному экспертом ООО «МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-сервис», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379, площадью 16 755 кв.м, по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 8 277 000 рублей.

Пояснений по заключению эксперта ответчик и третьи лица в суде первой инстанции не представили, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявили, в связи с чем суд признал отчет об оценке № 000176Ю/7/2014 от 07.11.2014, подготовленный по итогам проведенной в рамках дела судебной экспертизы надлежащим доказательством рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:379 по состоянию на 01.01.2012, а рыночную стоимость участка – 8 277 000 рублей.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 № 913/2011, требование, имеющее своим предметом оспаривание кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением его