Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А20-2709/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает арбитражный суд оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, при этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учетом всех имеющихся в деле документов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности органами местного самоуправления обстоятельств нахождения спорного земельного участка в границах земель (территории) общего пользования.

Судом первой инстанции также рассматривался вопрос о назначении землеустроительной экспертизы для определения места расположения спорного земельного участка, однако стороны отказались нести расходы на ее проведение, в связи с чем судебная экспертиза не назначена судом по своей инициативе, так как в соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Точное место расположения спорного земельного участка определено по расположению торгового павильона и сторонами не оспаривается, что подтверждается схемами места расположения торгового павильона относительно жилого дома № 141 и здания узла связи (дом № 100) по ул. Ленина.

Исходя из представленных схем и фотографий, торговый павильон находится на территории всего земельного участка, расположен вдоль тротуара по направлению движения по ул. Ленина на расстоянии 18 м от дома № 141 и 34,2 м от дома № 100 по ул. Ленина.

В материалы дела представлен оригинал проекта детальной планировки центральной части г. Прохладный, утвержденный постановлением Кабинета министров Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.1992 № 123, с указанием границ красных линий (т. 1 л. д. 70), из которого следует, что спорный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости находятся в пределах красных линий на землях общего пользования.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом администрации от 16.07.2014, актом обследования администрации от 20.10.2014 с приложением схемы места расположения объекта, фотоматериалами, топографической съемкой центральной части г. Прохладный.

В силу пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии, а также линии, обозначающие дороги, улицы, проезды отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определены в Инструкции РДС 30-201-98, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 (далее – Инструкция).

В соответствии с Инструкцией красные линии представляют собой границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (пункт 3.3); соблюдение красных линий обязательно при межевании застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4); красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6).

Согласно пункту 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

В разделе 4 Инструкции установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью. Красные линии разрабатываются в составе плана красных линий в масштабе исходного проекта и разбивочного чертежа красных линий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы и закрепляются на ней как сводный план красных линий. Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией.

В соответствии с требованиями к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий (пункт 5.3.3 Инструкции) действующие красные линии показываются красным цветом. Для переноса установленных красных линий на топографические планы и другие картографические материалы, а также для выноса красных линий в натуру (на местность) используются методы аналитического расчета красных линий по координатам. Расчетные каталоги координат и схемы расчетов хранятся с оригиналами актов красных линий бессрочно и с ограничением права доступа (пункт 5.9).

Из представленных в дело документов усматривается, что в отношении территории, из состава которой сформирован земельный участок с кадастровым номером 07:10:0204002:100, установлены (вынесены в натуру) красные линии. При этом объект предпринимателя находится за красной линией застройки, установленной для ул. Ленина.

Топографический план с нанесенными красными линиями представлен отделом архитектуры, то есть органом, обеспечивающим хранение подлинных чертежей планов красных линий, разбивочных чертежей и актов их установления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №13031/12.

На основании пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Таким образом, земельный участок, в пределах границ которого проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией «красные линии» (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары и др), не может быть передан в собственность в порядке, определенном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нахождении спорного земельного участка за границами красной линии застройки, установленной для ул. Ленина в г. Прохладный.

Следовательно, отказ администрации в предоставлении в собственность спорного участка не противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.11.2014 по делу № А20-2709/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                 О.В. Марченко

                                                                                                            З.М. Сулейманов