Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А63-6221/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А63-6221/2014

20 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:  ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общественной организации потребителей, защитников природы и социально-активных граждан «Ставропольский краевой правозащитный центр «Фемида» на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2014 о прекращении производства по делу                                  № А63-6221/2014 (судья Жирнова С.Л.)

по исковому заявлению общественной организации потребителей, защитников природы            и социально-активных граждан «Ставропольский краевой правозащитный центр «Фемида», п. Первомайский

к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», г. Минеральные Воды,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края,                       г. Минеральные Воды,

о возложении на ответчика обязанности не позднее 60 дней после вступления в законную силу решения суда предусмотреть и ежемесячно выполнять мероприятия по: охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию                     и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

о возложении на ответчика обязанности не позднее 10 дней после вступления в законную силу решения суда прекратить сброс образующихся в результате экономической деятельности ответчика по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды,                в 70 м на запад от жилого дома № 61 по ул. Бибика отходов производства и потребления               в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву и обеспечить размещение либо утилизацию вышеуказанных отходов на работающей в соответствии с законом свалке либо мусоросжигательном предприятии, осуществляющем свою деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, либо иным законным способом;

о возложении на ответчика обязанности не позднее 60 дней после вступления в законную силу решения суда ликвидировать отсутствие технической и технологической документации об использовании, обезвреживании образующихся отходов (обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека  и окружающую среду), разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, провести инвентаризацию отходов;

о возложении на ответчика обязанности не позднее 90 дней после вступления в законную силу решения суда провести независимую оценку (экспертизу) причиненного хозяйственной деятельностью по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды, в 70 м на запад от жилого дома № 61 по ул. Бибика вреда окружающей природной среде (оценку воздействия на окружающую среду), разработать проект восстановительных работ и восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счет собственных средств,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - общественной организации потребителей, защитников природы и социально-активных граждан «Ставропольский краевой правозащитный центр «Фемида» –                     не явились, извещены;

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Лидер» - Кизилов В.И. (доверенность от 25.08.2014);

от третьего лица - администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общественная организация потребителей, защитников природы и социально-активных граждан «Ставропольский краевой правозащитный центр «Фемида» (далее – истец, организация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с искровым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ответчик, общество) о возложении на ответчика обязанности не позднее 60 дней после вступления              в законную силу решения суда предусмотреть и ежемесячно выполнять мероприятия по: охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности; о возложении на ответчика обязанности не позднее 10 дней после вступления в законную силу решения суда прекратить сброс образующихся в результате экономической деятельности ответчика по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды, в 70 м на запад от жилого дома № 61 по ул. Бибика отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву и обеспечить размещение либо утилизацию вышеуказанных отходов на работающей в соответствии с законом свалке либо мусоросжигательном предприятии, осуществляющем свою деятельность в соответствии                 с требованиями действующего законодательства, либо иным законным способом;                         о возложении на ответчика обязанности не позднее 60 дней после вступления в законную силу решения суда ликвидировать отсутствие технической и технологической документации об использовании, обезвреживании образующихся отходов (обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека                    и окружающую среду), разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, провести инвентаризацию отходов; о возложении на ответчика обязанности не позднее 90 дней после вступления в законную силу решения суда провести независимую оценку (экспертизу) причиненного хозяйственной деятельностью по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды, в 70 м на запад от жилого дома № 61 по ул. Бибика вреда окружающей природной среде (оценку воздействия на окружающую среду), разработать проект восстановительных работ и восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счет собственных средств.

Определением суда от 14.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края.

Определением суда от 02.12.2014 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи  с тем, что дело не подлежит рассмотрению                     в арбитражном суде, поскольку истец не осуществляет экономическую деятельность                    и обратился в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

Не согласившись с таким определением, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции от 02.12.2014 отменить и рассмотреть вопрос по существу. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы, изложенные в определении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального права и процессуального права. По мнению апеллянта, применению подлежала статья 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно которой орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Отзывы на апелляционную жалобу не предоставлены.

Представитель ответчика в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена                в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Проверив правильность определения суда первой инстанции от 02.12.2014                              в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266-272 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что определение суда первой инстанции является законным                              и обоснованным по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со статьями 27 и 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают                     в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры  и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской                        и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В силу части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Частью 1 статьи 33 АПК РФ к специальной подведомственности арбитражных судов отнесены споры о несостоятельности (банкротстве); споры указанные в статье                     225.1 настоящего Кодекса; споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; споры, вытекающие из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции                   и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; споры, вытекающие из деятельности государственных корпораций              и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; споры о защите интеллектуальных прав                 с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими                        и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с частью 4 статьи 34 настоящего Кодекса;                    о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 225.1 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации                           в соответствии с федеральным законом (далее - корпоративные споры), в том числе по спорам связанным с принадлежностью акций, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паев членов кооперативов, установлением их обременений и реализацией вытекающих из них прав, за исключением споров, вытекающих из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги, споров, возникающих в связи с разделом наследственного имущества или разделом общего имущества супругов, включающего в себя акции, доли в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паи членов кооперативов.

Согласно частям 1, 2 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

По смыслу указанной нормы право организации на обращение в арбитражный суд                  в защиту прав и интересов других лиц должно быть прямо указано в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7                              «О некоммерческих организациях» (далее - Закон от 12.01.1996 № 7) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между                 участниками.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона от 12.01.1996 № 7 общественной организацией (объединением) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Такими целями, в частности, являются цели социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и