Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А63-9167/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

19 февраля 2015 года                                                                               Дело № А63-9167/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сивакозова А.И. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2013 по делу № А63-9167/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Сивакозова Александра Ивановича (г. Ставрополь, Ставропольский край, ОГРН 311265121300272)

к Управлению государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, Ставропольский край, ОГРН 1042600339737), комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

о признании незаконным решения об отклонении заявления о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:18 и обязании принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости 4 728 589,60 рублей,

с участием третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ОГРН 1022601934486), Министерства имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, Ставропольский край, ОГРН 1022601949644), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Ставрополь, Ставропольский край, ОГРН 1027700485757),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Сивакозова А.И.: представитель Кущеев С.Ю. (по доверенности от 01.04.2013),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сивакозов А.И. (далее по тексту – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – по тексту - Управление), к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным решения от 06.06.2013 об отклонении заявления о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельного участка с площадью 10 220 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030601:18, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 118 в квартале 558, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственной базой, и обязании принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости 4 728 589,60 рублей.

Решением суда от 13.12.2013 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы производство по делу приостанавливалось, в связи с проведением судебной экспертизы по разрешению вопроса об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:18 в размере его рыночной стоимости.

Определением суда от 09.12.2014 производство по делу возобновлено.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы с учетом дополнений к ней. Просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Ставрополя от 03.12.2012 № 3864 предпринимателю предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 10 220 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030601:18 под производственной базой по Старомарьевскому шоссе, 118 в г. Ставрополе.

20.12.2012 на основании данного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и предпринимателем заключен договор № 1506 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:18 под производственной базой сроком по 02.12.2022.

29.12.2012 договор аренды зарегистрирован регистрирующим органом.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 № 203 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:18 утверждена кадастровая стоимость в размере 29 118 210,80 рублей.

ООО «Деловой партнер» по заказу предпринимателя определило рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012. Согласно отчету   № 44Ш3/04/13 от 05.04.2013 рыночная стоимость земельного участка составляет 4 728 589,60 рублей.

Согласно положительному заключению № 296/04/13 от 24.04.2013, выполненному Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией оценщиков «Деловой союз оценщиков», отчет № 44Ш3/04/13 от 05.04.2013 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости 14.05.2013 предприниматель обратился в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:18 и определении его кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.

К заявлению прилагались кадастровый паспорт земельного участка, копия постановления главы администрации г. Ставрополя от 03.12.2012 № 3864, копия договора аренды № 1506 от 22.12.2012, отчет № 44Ш3/04/13 от 05.04.2013, положительное экспертное заключение № 296/04/13 от 24.04.2013 и доверенность представителя, подписавшего заявление.

Решением комиссии от 06.06.2013 (протокол заседания от 04.06.2013) заявление предпринимателя отклонено в связи с несоответствием представленного отчета положениям Федерального закона «Об оценочной деятельности» № 135-ФЗ от 29.07.1998 (далее – Закон 135-ФЗ) и федеральным стандартам оценки.

Считая решение комиссии незаконным, предприниматель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998 результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее по тексту – комиссии) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из положений статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ следует, что комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и работы комиссии утвержден приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22.02.2011 № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее по тексту - Порядок создания и работы комиссии).

Согласно пункту 1 Порядка комиссия создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая Комиссия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, таким органом является Росреестр.

Руководствуясь приведенными нормативными актами, следует, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору является Управление Росреестра как орган, обеспечивающий деятельность комиссии.

Решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде (абзац 5 статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ).

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В случае если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Закона № 135-ФЗ, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Требования к составлению отчета об оценке, его содержанию, описанию информации, используемой при проведении оценки, описанию методологии оценки и расчетов установлены Федеральным  стандартом оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 254 от 20.07.2007.

Согласно пункту 4 (ФСО № 3) при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться принципов существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы. При проведении экспертизы отчета об оценке экспертом (экспертами) не проводится повторная оценка.

Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков.

Положительным экспертным заключением для видов экспертизы, установленных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе данного Закона,