Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А20-2609/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

17 февраля 2015 года                                                                                Дело № А20-2609/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманов З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

          на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.11.2014 по делу № А20-2609/2014 (под председательством судьи Шокумова Ю.Ж.) 

          по иску Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Майский,

          к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Майский», г. Майский, о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

          третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования; об исключении регистрационной записи,

          при участии в заседании представителей:

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Майский»: представитель Буранов З.М. по доверенности от 11.06.2014;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

местная администрация Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Майский» (далее - кооператив) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 23 634 500 кв.м, с кадастровым номером 07:03:0000000:0009, подтверждающегося на основании свидетельства о государственной регистрации права, серия 07 АД № 010208 от 09.09.2005, а также об исключении регистрационной записи от 09.09.2005 за №07-07-06/006/2005-65 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление Росреестра по КБР) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Росимущество).

Исковые требования основаны на том, что кооператив зарегистрировал оспариваемое право бессрочного пользования на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 № 411178 от 25.12.1987. Указанный государственный акт не имеет отношение к кооперативу и его предшественнику – плодоводческому совхозу «Майский», а выдан иному лицу – совхозу им. 22 Партсъезда Майского района Кабардино-Балкарской Республики. Администрация считает, что свидетельство о государственной регистрации права бессрочного пользования от 09.09.2005, серия 07 07 АД № 010208, получено незаконно, на основании несуществующего акта.

Решением суда от 22.11.2014 в иске отказано. Суд установил, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, право на которые зарегистрировано за кооперативом, находятся в фактическом владении кооператива. Администрацией избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда от 22.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Администрация считает, что судом первой инстанции были существенно нарушены нормы материального права, что повлекло принятие неверного и необоснованного решения. По мнению апеллянта, свидетельство о праве бессрочного пользования № 252 от 11.02.1993, выданное главой администрации, является временным документом, утратившим юридическую силу с 01.01.1998.

В отзыве на жалобу кооператив просит оставить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2014 без изменения.

Информация о времени и месте рассмотрения жалобы вместе с соответствующим файлом размещена 31.12.2014 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство кооператива о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: письма № 5 от 06.06.2014 и ответа на письмо № 298/24-25 от 06.06.2014 из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кабардино-Балкарской Республики по делу № А20-2609/2014.

В судебном заседании представитель кооператива озвучил позицию, соответствующую доводам отзыва.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя кооператива, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

В рамках дела № А20-2261/2012 кооператив обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным бездействий администрации, выразившихся в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения со следующим местоположением, площадью и кадастровыми номерами:

1) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 15 049 979 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2486;

2) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 444 467 кв. м; кадастровый номер 07:03:0700000:22;

3) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, район СХПК «Майский»; площадь 32 202 кв. м; кадастровый номер 07:03:2100000:10;

4) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 1 200 401 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2487;

5) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, г. Майский, юго-восточная часть; площадь 789 841 кв. м; кадастровый номер 07:03:2500000:148;

а также обязании администрации устранить допущенные нарушения в виде принятия решения о предоставлении заявителю в собственность названных земельных участков и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанных участков. Позиция истца основывалась на том, что кооператив является обладателем права бессрочного пользования в отношении заявленных земельных участков, пользуется ими по назначению в соответствии с государственными актами на право бессрочного пользования земельными участками от 25.12.1987 года А-1 № 207767, А-1 № 207768 и А-1 № 207769 о предоставлении плодоводческому совхозу «Майский» Майского района КБАССР (правопредшественник сельскохозяйственного производственного кооператива «Майский») в бессрочное и бесплатное пользование 1 206,63 га, 463,94 га и 1 416,21 га земель соответственно для сельскохозяйственного использования.

Кроме этого, в обоснование своего права бессрочного пользования кооператив ссылался на свидетельство о праве бессрочного пользования № 252 от 11.02.1993 года, в соответствии с которым в пользовании совхоза «Майский» находилось 2 557,8 га земель, их которых 2 208,9 га сельхозугодий (из них 1348,6 га пашни), а также на свидетельство о государственной регистрации права 07АД №010208 от 09.09.2005 о государственной регистрации за СХПК «Майский» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 23 634 500 кв.м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.

В рамках дела № А20-2261/2012 судами установлено, что в связи с инвентаризацией и уточнением границ земельных участков земельный массив общей площадью 23 634 500 кв.м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 расформирован и разделен на отдельные земельные участки. В результате размежевания образовались земельные участки, в том числе и с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:2487, 07:03:0000000:2486, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:148, 07:03:2500000:22, что подтверждается кадастровыми паспортами указанных земельных участков, справкой ООО Хозрасчетная землеустроительная группа «Кадастр», экспликацией земель СХПК «Майский». Судами в рамках дела № А20-2261/2012 дана оценка доводам администрации о прекращении права бессрочного пользования кооператива в отношении спорных земельных участков. Суд со ссылкой на положения статей 20, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации доводы администрации не принял.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 по делу № А20-2261/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд исходил из того, что спорные земельные участки принадлежат кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, отказ администрации в предоставлении их в собственность не соответствует пункту 2 статьи 3 и пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002              № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 принят отказ кооператива от иска в части земельного участка площадью 32 202 кв.м с кадастровым номером 07:03:2100000:10. Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 в названной части отменено, производство по делу прекращено. В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и дополнительно указал, что кооператив вправе требовать заключения договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков, поскольку пунктом 2 статьи 3 Вводного закона установлена обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2013 решение от 23.11.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 в части удовлетворенных исковых требований, касающихся земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0700000:22, 07:03:2500000:148, 07:03:0000000:2486, оставлены без изменения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 в части требований кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 отменено. В отмененной части суд принял новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований кооператива в отношении земельного участка площадью 1 200 401 кв. м. с кадастровым номером 07:03:0000000:2487, местоположение которого установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка, отказано. Постановление мотивировано тем, что кооперативом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку между сторонами имеется спор о праве в отношении целого или части земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487. Названный участок предоставлен Тлехугову Р.М. в аренду по договору, прошедшему государственную регистрацию, а право аренды Тлехугова Р.М. заложено банку по договору ипотеки.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.01.2014 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 оставлено без изменения.

Кроме этого, в рамках указанного дела № А20-2261/2012 администрация обращалась в суд с заявлением о пересмотре решения от 23.11.2012 по вновь открывшимся обстоятельствам, в том числе со ссылкой на то, что право бессрочного пользования СХПК «Майский» зарегистрировано в ЕГРП на основании государственного акта на право пользования землей А-1 № 411178 от 25.12.1987 года, который выдан другой организации, не имеющей отношения к СХПК «Майский». Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.07.2014, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 13.10.2014 по делу № А20-2261/2012, в удовлетворении заявления местной администрации Майского муниципального района КБР о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 по делу № А20-2261/2012 отказано. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что обстоятельства, приведенные заявителем, не являются новыми или вновь открывшимися по смыслу статьи 311 Кодекса. Судами по делу                                     № А20-2261/2012 также дана оценка доводам администрации о том, что право бессрочного пользования СПК «Майский» зарегистрировано на основании несуществующего Государственного акта А-1 № 411178. Как следует из судебных актов по настоящему делу, вступивших в законную силу, право бессрочного пользования возникло у кооператива не на основании свидетельства о государственной регистрации права 07АД № 010208 от 09.09.2005, а на основании государственных актов на праве бессрочного пользования земельными