Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А63-7311/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А63-7311/2014

16 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года,

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2014 по делу № А63-7311/2014,

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Восток-7», г. Ставрополь, ОГРН 1122651028785, ИНН 2634807091,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь об отмене постановления об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности от 04.12.2013 № 63 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, (судья Быкодорова Л.В.),

при участии  в судебном заседании:

от Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору – Тараули И.Г. по доверенности от 12.01.2015 № 01-14/1.

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Восток-7», г. Ставрополь (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь (далее - управление,  заинтересованное лицо)  об  отмене  постановления  об  административном правонарушении в области предпринимательской деятельности от 04.12.2013 № 63 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением суда от 13 октября 2014 года заявленные требования жилищно-строительного кооператива «Восток-7», г. Ставрополь, ОГРН 1122651028785, ИНН 2634807091, удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности от 04.12.2013   №  63   о  признании  жилищно-строительного  кооператива  «Восток-7»,   г. Ставрополь, ОГРН 1122651028785, ИНН 2634807091, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решение мотивированно тем, что в нарушение статей 25.4, 29.7 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ, заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств уведомления кооператива о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Министерством не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что судом первой инстанции необоснованно восстановлен срок. Административным органом не допущено нарушений привлечения обществом к ответственности.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Жилищно-строительный кооператив «Восток-7» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2014 по делу № А63-7311/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в период с 24.10.2013 по 25.11.2013 года в отношении кооператива была проведена прокурорская проверка по контролю за исполнением требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, на основании поступившей в адрес прокуратуры Октябрьского района города Ставрополя жалобы Кожемяко З.И., являющейся участником в долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 (позиция 2), кв. 28, заключившей с ЖСК «Восток-7» предварительный договор на участие в долевом строительстве от 17.04.2013 № 80. Согласно заключенному предварительному договору, срок окончания строительства объекта был установлен стороной на 4 кв. 2013 г., а общая стоимость квартиры составила 554 400 рублей.

В ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения требований и норм действующего законодательства в области градостроительства, а также законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

Так, проверкой установлено, что постановлением главы города Ставрополя от 15.09.2006 № 3106, ООО «Стройуниверсал» был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок для проектирования и строительства многофункционального комплекса по ул. Пригородная, 251 в г. Ставрополе. На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка от 20.11.2006 № 5466 со сроком до 14.09.2009, который зарегистрирован 01.03.2007 в установленном законом порядке Управлении Росреестра по Ставропольскому краю.

14 апреля 2009 года ООО «Стройуниверсал» выдано разрешение № RU 26309000 -«252-С» на строительство 1 очереди комплекса -административного здания.

16 сентября 2009 года ООО «Стройуниверсал» зарегистрировало право собственности на незавершенный строительством объект - многофункциональный комплекс -«административное здание», литер А, степень готовности 8%, что подтверждено свидетельством о регистрации № 26-ЛЕ 871817.

Постановлением администрации города Ставрополя от 16.02.2010 № 250 земельный участок, расположенный по ул. Пригородной, 251 , предоставлен ООО «Стройуниверсал» в аренду на новый срок для продолжения строительства, заключен договор аренды земельного участка от 17.02.2010 № 8026 сроком на 3 года - до 15.02.2013, который зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 31.03.2010.

На основании договора купли - продажи недвижимого имущества от 05.10.2012 ООО «Стройуниверсал» продало кооперативу объект, незавершенный строительством, с передачей прав по действующему договору аренды земельного участка.

26 ноября 2012 года и.о. заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - Лотовой Е.П., заявителю выдано разрешение № RU 26309000 - «00914-С» на строительство многофункционального комплекса, 1 очереди - административного здания, количеством этажей - 2 единицы, на земельном участке, расположенном по ул. Пригородная, 251 в г. Ставрополе, общей площадью 25 000 кв. м., с установленным сроком действия до 09.08.2013. На момент проведения прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проверки установлено, что в южной части указанного земельного участка возведен фундамент, но срок действия ранее выданного заявителю разрешения на строительство многофункционального комплекса от 26.11.2012 № «00914-С» истек и стороной не продлевался.

В ходе проверки прокуратурой также установлено, что в северо-западной части земельного участка по ул. Пригородной, 251 г. Ставрополя располагаются два капитальных объекта, незавершенные строительством: на одном капитальном объекте (примерными размерами 33 м на 13 м) возведено подвальное помещение и два этажа, разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось; на другом капитальном объекте (примерными размерами 33 м на 15 м) возведено подвальное помещение и первый этаж, ведется кладка второго этажа. Разрешение на строительство данного объекта также не выдавалось. Кроме того застройщиком не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации строящихся объектов.

По информации, полученной прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя из комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, возводимые объекты капитального строительства имеют признаки многоквартирных жилых домов, не смотря на то, что земельный участок расположен в зоне Р-2 - городские озелененные территории общего пользования, градостроительный регламент которой не предусматривает строительства многоквартирных жилых домов ни в качестве основных, ни в качестве условно-разрешенных видов использования.

В нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вышеуказанным объектам у кооператива отсутствуют разрешительная документация на строительство многоквартирных жилых домов, а именно: два капитальных объекта, незавершенных строительством возведены без соответствующего разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы проектной документации, а также с нарушением сроков направления в адрес органа госстройнадзора извещения о начале работ.

Несмотря на указанные обстоятельства ЖСК «Восток-7» заключило предварительный договор от 17.04.2013 № 80 на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Пригородной, 251 в г. Ставрополе, а также договор беспроцентного займа от 17.04.2013 № 51. Объектом предварительного договора на участие в долевом строительстве от 17.04.2013 № 80 является однокомнатная квартира № 28, общей площадью 23.1 кв. м., расположенная на 6 этаже, в подъезде № 1 многоквартирного жилого дома по ул. Пригородной, 251 (позиция 2) в квартале 424 г. Ставрополя.

Согласно условиям указанного предварительного договора, кооператив обязался построить многоквартирный жилой дом по ул. Пригородной, 251 в г. Ставрополе с установленным сроком окончания строительства объекта - 4 квартал 2013г. Также условиями договора оговорено, что после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, заявитель обязуется передать участнику долевого строительства квартиру, общей стоимостью 554 400 рублей.

Из объяснений, полученных прокуратурой 22.11.2013 от Кулешова А.И., (представителя Кожемяко З.И., действующего по доверенности) следует, что между Кожемяко З.И. и кооперативом 17.04.2013 заключены вышеуказанные договоры, согласно которым с целью приобретения объекта недвижимости (квартиры) в жилом многоквартирном доме по ул. Пригородной, 251 в г. Ставрополе предприятию переданы денежные средства в сумме 280 000 рублей. К договору беспроцентного займа от 17.04.2013 № 51 кооперативом составлен и подписан график внесения денежных средств дольщиком Кожемяко З.И.

Таким образом, прокуратура установила в действиях кооператива признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в связи с чем вынесла постановление от 25.11.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Указанное постановление о возбуждении прокуратура направила в министерство для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

28 ноября 2013 года министерство вынесло определение № 109 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которым назначило рассмотрение дела на 04.12.2013 на 14 часов 30 минут.

04 декабря 2013 года министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Ю.А. Корнетом, в отсутствие законного представителя кооператива, вынесено постановление № 63 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Заявитель не согласился с вынесенным актом, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с требованиями об его отмене.

Судом первой инстанции восстановлен срок обжалования. Суд пришел к выводу, что о наличии постановления об

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом должны соблюдаться положения статей 28.2 (28.4), 25.1, 25.3, 29.7 КоАП РФ, а также положения пунктов 10, 24, 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных