Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А63-1280/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и только действий результатом которых будет исключительно ограничение конкуренции. Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона №135-ФЗ).

По смыслу приведенной нормы для квалификации действий как не соответствующих статье 16 Закона №135-ФЗ антимонопольному органу необходимо установить, что в действиях лиц имеется соглашение или согласованные действия, которые повлекли наступление (либо возможность наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие этого соглашения или согласованных действий. Действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции и наличие причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

Из содержания агентского договора от 28.02.2013 №54-АД26 не усматривается, что он принимался с участием УФМС России по Ставропольскому краю, не усматривается, что  его участники используют возможности УФМС по Ставропольскому краю, не усматривается, что  УФМС по Ставропольскому краю  координирует деятельность сторон по договору.

Кроме того, договор аренды помещений от 31.05.2013 №248-д26-329ФМ заключался без участия Предпринимателя.

Таким образом, отсутствуют основания для выводов о том, что УФМС по Ставропольскому краю своими действиями создает преимущества (в любом виде отсекая конкурентов, создание дискриминационных условий, ограничении равного доступа) Предпринимателю непосредственно либо опосредовано через ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России.

В нарушение  пункта 2 части 3 ст. 41 и пункта 3 части 4 ст. 45 Закона № 135-ФЗ выводы Управления носят противоречивый характер и основаны на положениях Агентского договора, признанного судом незаключенным.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности Управлением обстоятельств достижения соглашения и согласованных действий между ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России, УФМС по Ставропольскому краю и Предпринимателем, которые могли повлечь  (создали угрозу) или повлекли ограничение конкуренции на рынке оказания услуг в сфере миграции.

Таким образом, решение Управления от 05.12.2013 по делу №55 о признании Предпринимателя, ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России и УФМС по Ставропольскому краю нарушившими часть 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ, о признании Предпринимателя и ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России нарушившими часть 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ и выданное на его основе предписание  от 05.12.2014 №54 о расторжении агентского договора от 28.02.2013 №54-АД/26 правомерно признаны судом первой инстанции незаконными и подлежащими отмене.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2014 по делу № А63-1280/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                                          Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова