Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А63-4637/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 февраля 2015 года                                                                          Дело № А63-4637/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен  09 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  Харатяном Г.Э., при участии представителя от истца – открытого акционерного общества «Эстетик» (г. Ставрополь, ОГРН 1022601952636,               ИНН 2635000021): Забусова А.А. по доверенности от 16.02.2014; в отсутствие представителей ответчика – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (с. Кочубеевское, ОГРН 1042600816972, ИНН 2610016855) и третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Строительный дорожный контроль» (г. Ставрополь, ОГРН 1122651021910, ИНН 2635813891), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Эстетик» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.2014 по                                           делу №А63-4637/2014,

УСТАНОВИЛ

открытое акционерное общество «Эстетик» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) о взыскании задолженности по муниципальному контракту № 93 от 26.06.2013 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги в сумме  3 902 723 рублей 58 копеек основного долга и  160 987  рублей  34 копеек неустойки за период просрочки с 26.01.2014 по 26.06.2014 (с учетом уточнений). 

Решением от 03.10.2014 в удовлетворении иска отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств выполнения работ в соответствии с условиями заключенного контракта, а также их надлежащей сдачи заказчику.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт. По мнению заявителя,  суд первой инстанции не учел  факт выполнения работ и обязанность заказчика привлечь к приемке принятых работ лицо, осуществляющее функции технического контроля, который отказал  в приемки законченных работ. 

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению   по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрацией (по контракту – муниципальный заказчик) и обществом (по контракту – подрядчик) по итогам открытого аукциона в электронной форме № 20-ЭА заключен муниципальный контракт № 93 от 26.06.2013 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к хутору Екатериновский в Кочубеевском районе Ставропольского края», по условиям которого подрядчик принял обязательства выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги в соответствии со сметной документацией, условиями контракта, требованиями ГОСТов, СНиПов, ВСН, других нормативных документов, дать работы в сроки, установленные разделом 7 контракта, а муниципальный заказчик обязался обеспечить приемку выполненных работ и оплатить в соответствии с условиями контракта.

Согласно разделу 2 контракта муниципальный заказчик в целях осуществления контроля за выполнением работ по реконструкции заключает с лицом, осуществляющим функции технического надзора, муниципальный контракт. Все действия и взаимодействия при исполнении контракта осуществляются сторонами только в письменном виде, при этом письменные указания подрядчику могут быть указаны в общем журнале работ.

Стоимость контракта составила 41 140 954 рублей  80 копеек и включает в себя стоимость материалов, работ, компенсацию издержек подрядчика, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 3.1). Цена контракта является твердой и изменению не подлежит.

Оплата работ осуществляется из средств бюджета Ставропольского края на 2013 год в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие транспортной системы Ставропольского края на 2011 – 2015 годы» в размере 39 083 907 рублей  06 копеек; из бюджета Кочубеевского муниципального района на 2013 год в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие сети муниципальных автомобильных дорог Кочубеевского района Ставропольского края на 2011-2013 годы» - 2 057 047 рублей 74 копеек (пункт 3.2).

Оплата в рамках контракта осуществляется муниципальным заказчиком ежемесячно на основании предъявленных подрядчиком и принятых лицом, осуществляющим технический надзор, объемов выполненных работ. Оплата производится в течение 30 дней после подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), предъявления счета и счета-фактуры путем перечисления денежных средств со счета муниципального заказчика на расчетный счет подрядчика. Для получения очередного платежа подрядчик не позднее 30-го числа следующего за отчетным месяца обязан представить муниципальному заказчику подписанные акты КС-2 и КС-3, счет и счет-фактуру (пункты 3.3, 3.4, 3.5).

Согласно пункту 6.1 контракта срок выполнения работ в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта.

Если во время выполнения работ на объектах станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, муниципальный заказчик вправе назначить подрядчику срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования вправе обратиться в суд за расторжением контракта.

Согласно разделу 5 контракта подрядчик несет ответственность за безопасность движения автотранспорта в зоне производства работ. Также обязан вести с момента начала работ и до их завершения оформленные и заверенные в установленном порядке общий журнал работ, журнал специальных работ, журналы входного, операционного и приемочного контроля на русском языке по типовой форме, а также другую исполнительную документацию, согласно действующим нормам и правилам. Подрядчик в соответствии с нормативными документами осуществляет за свой счёт операционный контроль выполняемых им работ в полном объеме согласно требованиям нормативно-технической документации и представляет результаты испытаний лицу, выполняющему функции технадзора, до приёмки им выполненных работ; обеспечивает проведение испытаний дорожного покрытия автомобильной дороги на сопротивление колееобразованию путем имитации проезда колеса автомобиля при нагрузке 700 Н по ОДМ 218.3.017-2011 с составлением соответствующих протоколов испытаний (не менее одного испытания на 7000 м2), при этом глубина колеи после 10000 циклов нагрузки должна быть не более 9 мм для асфальтобетонов I марки и не более 10 мм для асфальтобетонов II марки. Для щебёночно-мастичного асфальтобетона глубина колеи должна быть не более 8 мм (не менее трех испытаний на 7000 м2); обеспечивает испытание готового слоя покрытия автомобильной дороги на соответствие утвержденному составу асфальтобетонной смеси на специальных автоматизированных приборах-экстракторах, обеспечивающих большую достоверность лабораторных испытаний за счёт увеличения массы проб испытываемой асфальтобетонной смеси с 500 грамм до 3,5 килограмм, с составлением соответствующих протоколов испытаний (не менее трёх испытаний на 7000 м2); обеспечивает качество выполнения всех работ в соответствии со сметами и действующими нормами и техническими условиями; обеспечивает своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ, в течение гарантийного срока эксплуатации объектов исправляет дефекты за свой счет в согласованные с муниципальным заказчиком сроки; согласует с органами государственного надзора порядок ведения работ на объекте и обеспечивает его соблюдение, немедленно извещает муниципального заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих сохранности или качеству выполнения работ, либо создающих невозможность завершения работ в договорный срок.

Сдача и приемка работ осуществляется и оформляется в соответствии с действующими требованиями ГОСТов, СНиПов, ВСН, технической документации и правилами приемки работ с составлением соответствующих актов КС-2 и КС-3. За 20 дней до полного завершения работ на объектах подрядчик в письменной форме уведомляет муниципального заказчика о необходимости приемки объектов в эксплуатацию. За 10 дней до начала приемки законченного ремонтом объекта подрядчик передает муниципальному заказчику 1 экземпляр исполнительной документации с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам. Приемка законченных работ на объектах осуществляется приемочной комиссией и оформляется актом приемки законченных работ по реконструкции автомобильной дороги (форма А-1).

Подрядчик в письменном виде не менее чем за сутки до проведения промежуточной приемки выполненных работ, подлежащих закрытию, уведомляет лицо, осуществляющее функции технического надзора, о необходимости проведения приемки. Если закрытие работ выполнено без разрешения лица, осуществляющего функции технического надзора, то подрядчик за свой счет обязуется открыть любую часть скрытых работ, не прошедших приемку технического надзора (раздел 12).

Срок действия контракта установлен до 31.12.2013, по взаиморасчетам до полного их исполнения.

На оказание услуг по осуществлению функций технического надзора по вышеуказанному объекту администрацией Кочубеевского муниципального района был заключен с ООО «Строительный дорожный контроль» муниципальный контракт № 102 от 01.07.2013.

Акты выполненных работ подписаны на сумму 36 985 987 рублей  42 копеек.

Акты КС-2 и КС-3 на сумму 3 902 723 рублей 58 копеек заказчиком не подписаны.

О выполнении подрядчиком работ в полном объеме было сообщено муниципальному заказчику 06.12.2013 письмом за № 207.

В последующем 26.12.2013 в адрес ответчика направлены акты выполненных работ формы КС-2 и КС-3 на сумму 3 902 723 рублей 58 копеек. Однако данные акты заказчик не подписал, мотивированный отказ не представил, работы не принял и оплату не произвел.

На претензии истца ответчик указал (№ 878 от 25.03.2014) о предоставлении истцом исполнительной документации в полном объеме в организацию, осуществляющую строительный контроль, поскольку из сообщения ООО «Строительный дорожный контроль» следует, что истцом 13.12.2013 и 17.12.2013 указанная исполнительная документация не представлена. Указанным письмом истцу указано, что ООО «Строительный дорожный контроль» осуществляет приемку  выполненных работ, как лицо, осуществляющее функции  технического надзора.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Оплата выполненных работ подрядчиком производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и порядке, которые установлены законом или договором подряда (статья 711 ГК РФ).

В соответствии со статьей 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Качество выполняемой работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (часть 1 статья 721 ГК РФ).

В силу статьи 726 ГК РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работ информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер информации таков, что без нее невозможно использовать результат работы для цели, указанной в договоре.

Согласно ст. ст. 5, 9, 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий, указанных в частях 11 и 12 названной статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части